Характеристика источников опасности природных чрезвычайных ситуаций
| Наименование источника опасности
природной ЧС | Средняя зона
вероятной ЧС, тыс. км2 | Численность
населения в зоне вероятной ЧС, тыс. чел. | Средняя многолетняя
частота возникновения ЧС, ед./год | ||||
| Опасные метеорологические (атмосферные) явления и процессы | 35,00 | 35 000 | 119 | ||||
| Опасные гидрологические явления и процессы | 3,54 | 1 050 | 12 |
Наводнения
являются практически ежегодно повторяющимися стихийными бедствиями, а по площади охватываемых территорий и наносимому материальному ущербу – превосходящими все остальные. Затоплению подвержена территория страны общей площадью 400 тыс. кв. км, ежегодно затапливается около 50 тыс. кв. км. Затоплению различного характера подвержено более 300 городов, десятки тысяч мелких населенных пунктов с населением более 4,6 млн. человек, множество объектов экономики и инфраструктуры, более 7 млн. га сельскохозяйственных угодий. По оценкам специалистов, среднемноголетний ущерб от наводнений (в действующих ценах) составляет около 43 млрд. рублей. Только в Эвенкийском автономном округе ежегодно в период весенних паводков подтапливается 8 277, 42 тыс. га сельхозугодий, 15 населенных пунктов. В зону затопления попадает 10 850 человек, 200 опор ЛЭП.
Весьма опасными по своим последствиям являются периодически повторяющиеся засухи. В наибольшей степени засухам подвержены Поволжье и Северный Кавказ, где эти опасные природные явления отмечаются каждые 2–3 года.
Засухи, как правило, сопровождаются крупномасштабными пожарами, наносящими огромный материальный ущерб, особенно регионам Сибири и Дальнего Востока. Положение ежегодно усугубляется еще и недостаточно эффективным противодействием последним вследствие дороговизны противопожарных мероприятий. Прежде всего, по этой причине наблюдения за лесными пожарами ведутся только в зоне активной охраны лесов, охватывающей 2/3 общей площади лесного фонда страны. Количество пожаров, приходящихся на 1 млн. га лесного фонда Российской Федерации, в несколько раз меньше, а средняя площадь одного пожара в несколько раз больше, чем в Западной Европе и Северной Америке, что свидетельствует о невысоком уровне противопожарной защиты лесов в нашей стране.
В последние годы серьезными последствиями стали сопровождаться сильные морозы, особенно в регионах Сибири, Камчатки и Дальнего Востока, где размораживание отопительных сетей ЖКХ со всеми вытекающими из этого негативными последствиями стало носить системный характер.
1.4. Оценка биолого-социальных опасностей
Одной из наиболее острых проблем для здоровья людей в настоящее время стала опасность ВИЧ-инфицирования. Общее число ВИЧ-инфицированных в стране на сегодня составляет 260 тысяч, в том числе: 80 % – молодые в возрасте 15–19 лет, из которых 76 % заразились при внутривенном употреблении наркотиков. Вероятность дальнейшего распространения этой опасной болезни продолжает оставаться весьма высокой.
Не исключена также вероятность вспышек новых острых кишечных инфекционных заболеваний. Их причиной может стать, как и в предыдущие годы, некачественная продукция ряда предприятий молокоперерабатывающей промышленности. Продолжает оставаться неблагополучной эпидемическая ситуация по заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом. За последние несколько лет случаи вспышки этой инфекции регистрируются постоянно, особенно в Приволжском федеральном округе: в республиках Башкортостан и Татарстан, Пензенской и Саратовской областях.
Возможны также вспышки эпизоотий и зоонозных заболеваний животных. Потенциальная опасность завоза в нашу страну из-за рубежа возбудителей ящура, везикулярного стоматита, африканской чумы свиней, катаральной лихорадки овец, чумы крупного рогатого скота, высокопатогенного гриппа птиц, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота вполне реальна, хотя на территории Российской Федерации эти болезни последние годы не регистрируются.
Не исключается также вероятность распространения в стране эпифитотии и вспышек массового размножения вредителей сельскохозяйственных растений и леса. Наибольшую угрозу может представлять размножение сибирского шелкопряда, сосновых пилильщиков, саранчи, лугового мотылька и ряда других вредителей.
1.5. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2005 год
Прогноз природных чрезвычайных ситуаций
Сейсмические опасности
Сейсмичность территории Российской Федерации в 2004 г. была в среднем близкой к фоновой, однако в ряде районов проявлялись характерные аномалии – признаки нарастания опасности сильных землетрясений, особенно, в районах Камчатки и Курильских островов. Они являются наиболее сейсмически опасными. Ожидаемую сейсмическую обстановку в других активных районах можно характеризовать как относительно спокойную, осложненную относительно продолжительными затишьями, которые часто сопровождают процесс подготовки сильных землетрясений.
Камчатка.
Особенность сейсмичности этого региона – начало активизации обширной области сейсмического затишья у юго-восточного берега Камчатки, примерно в 150-200 км от Петропавловска-Камчатского. Судя по продолжительности затишья и размерам области, ожидаемое землетрясение может иметь магнитуду не менее 7,5 баллов, возможны землетрясения меньшей магнитуды, но это не снижает опасности, так как не разряжает в достаточной мере накопленную тектоническую энергию.
Происшедшее 18 декабря 2004 г. землетрясение с магнитудой 6,6 балла, эпицентр которого находился примерно в 200 км к югу от южной оконечности полуострова, на мысе Лопатка, не относится к области ожидания сильного землетрясения и не влияет на сделанный среднесрочный прогноз о резком росте вероятности возникновения землетрясения с магнитудой 7,5 балла и более, которое может произойти в течение ближайшего полугодия.
Сохранится повышенная вероятность сильного землетрясения в районе Авачинского залива с магнитудой выше 7,7 балла, грозящее Петропавловску-Камчатскому большими разрушениями и человеческими жертвами. По данным камчатских сейсмологов, вероятность возникновения такого землетрясения в течение ближайших пяти лет составляет 0,3.
Ведущиеся в районе Авачинского залива непрерывные комплексные геофизические, геодезические и гидрогеохимические наблюдения подтверждают долговременный прогноз сильного землетрясения, но не дают пока оснований для прогноза о среднесрочном, в течение ближайших 2-3 месяцев, повышении опасности разрушительного землетрясения.
Сохраняется повышенная вероятность возникновения сильных землетрясений с магнитудой более 7,0 баллов в районе Командорских островов.
Наиболее сейсмически опасным районом Курильских островов остаются северная и самая южная часть гряды. В южной части (южнее очага землетрясения, происшедшего 28 января 2000 г. с магнитудой 7,1 баллов) находится «сейсмическая брешь», пространственно-временные характеристики которой соответствуют сильному землетрясению с магнитудой около 8 баллов.
Сахалин.
После Углегорского землетрясения (2000 г.) с магнитудой 7,1 балла, произошедшего на фоне общего спада сейсмичности, отмечается невысокий уровень сейсмической активности, что пока не может расцениваться как «сейсмическое затишье». Имеющиеся данные о сейсмичности района о. Сахалин не содержат информации о предвестниках сильных землетрясений в этом районе. Однако, принимая во внимание общую активизацию дальневосточной сейсмоактивной зоны и сильные землетрясения в г. Нефтегорске (1995 г.) и г. Углегорске (2000 г.), сейсмическую опасность района Сахалин следует рассматривать как повышенную в 2-3 раза по отношению к нормальной оценке, соответствующей карте сейсмического районирования 1997 г.
Байкальский регион. В течение последних семи лет отмечается общая активизация района Байкальской рифтовой зоны. На основании этого и ряда землетрясений с магнитудой 3,0–4,5 балла, происшедших за последние годы, есть основание считать, что для всего района, вплоть до зоны сильнейшего Муйского землетрясения (1957 г.), сохраняется повышенная сейсмическая опасность, однако нет оснований для объявления долгосрочного прогноза сильного землетрясения на территории региона.
Алтайско-Саянская зона. Сейсмичность южной части этой зоны была значительно выше среднего уровня, что связано с афтершоковым процессом, вызванным сильнейшим землетрясением на юге области 17 сентября 2003 г. с магнитудой 7,7 балла. Исходя из наблюдений за типичным ходом развития афтершокового процесса, следует ожидать, что сейсмичность этого района в 2005 г.
снизится по сравнению с 2004 г., по крайней мере, вдвое, и магнитуды наиболее сильных афтершоков могут достигать 5,5 балла. Вероятность возникновения землетрясений значительно больших магнитуд остается повышенной, однако оснований для объявления долгосрочной или среднесрочной сейсмической тревоги пока нет.
Восточный Кавказ, Дагестан. Сейсмическая опасность региона (Дагестан, Чечня и Северный Азербайджан) постепенно повышается, что следует из продолжающегося сейсмического затишья. Наблюдается дефицит землетрясений с небольшой магнитудой 2–3 балла. В связи с продолжающимся затишьем следует признать, что магнитуда ожидаемого сильного землетрясения может превысить 7,0 баллов. Это подтверждается данными изучения гидрогеодинамического состояния земной коры методом скважинных гидрогеологических наблюдений по всей территории Северного Кавказа.
Данные анализа напряженного состояния земной коры Дагестана, проведенного сотрудниками Института физики Земли РАН и Дагестанской опытно-методической сейсмической партией (ДОМСП) Геофизической службы РАН, также указывают на повышенную вероятность сильного землетрясения. В долгосрочной перспективе, на ближайшие 3-5 лет, в районе Восточного Кавказа сохранится повышенная в 2–3 раза вероятность сильного землетрясения с магнитудой более 6,0 баллов. Этот мягкий прогноз не только сохранился, но и усилился.
Западный Кавказ. Развитие сейсмичности этого района с опозданием на 1–2 года следует за событиями, происходящими на Восточном Кавказе. Это относится и к «сейсмическому затишью», и к поведению гидрогеодинамических процессов в земной коре. Поэтому заключение об увеличении сейсмической опасности восточной части Северного Кавказа распространяется и на западную его часть с той лишь разницей, что здесь сильные землетрясения произойдут на 1–3 года позже, либо раньше этого срока, но тогда они окажутся не столь сильными и разрушительными. В ходе дальнейшего развития обстановки эти предварительные оценки будут уточняться.
Долгосрочный прогноз природных ЧС. Общеклиматический тренд температуры, указывающий на потепление на большей части территории Российской Федерации, в сочетании с особенностями атмосферной циркуляции последних 10 лет, увеличил частоту аномальных отклонений параметров природных источников ЧС от среднемноголетних значений.Повторяемость опасных природных явлений и процессов в последнее десятилетие является максимальной за весь период наблюдений.
В 2005 г. неблагоприятные особенности циркуляции атмосферы сохранятся, что позволяет прогнозировать повышение вероятности возникновения стихийных бедствий (природных источников чрезвычайных ситуаций) с аномальными параметрами.
Прогноз количества природных ЧС на территории Российской Федерации в 2005 г. представлен на прогностической карте (рис. 1.17).
Количество природных чрезвычайных ситуаций сохранится на уровне среднемноголетних (280–290 чрезвычайных ситуаций ).
Эпизоотии, паразитарные и зоонозные
В Тамбовском районе Амурской области на молочно-товарной ферме обнаружен возбудитель заболевания ящура у крупного рогатого скота. Проведен забой и захоронение всего потенциально зараженного поголовья (995 голов крупного рогатого скота). Утилизировано свыше 1 230 т кормов. Проведено дезинфицирование фермы, сжигание навоза напалмом. К работам было привлечено 54 человека и 9 единиц техники, в том числе от МЧС России – 21 человек и 4 единицы техники.
Эпифитотии и вспышки массового размножения вредителей сельскохозяйственных растений и леса. Наибольшую угрозу представляли последствия массового размножения сибирского шелкопряда, шелкопряда-монашенки, непарного шелкопряда, сосновых пилильщиков, саранчовых, лугового мотылька, восточной луговой совки, клопа-черепашки, мышевидных грызунов и других особо опасных вредителей сельскохозяйственных растений. Фитосанитарная обстановка оставалась сложной, несмотря на позитивную тенденцию снижения численности и вредоносности многоядных вредителей.
Основные тенденции в динамике чрезвычайных ситуаций
Динамика количества ЧС за период 1997–2004 гг. представлена на рис. 1.12.
Количество ЧС техногенного характера в 2004 г. увеличилось на 66,6 % (с 518 в 2003 г. до 863 в 2004 г.). Рост обусловлен изменением со второго полугодия 2004 г. правил учета ЧС, вызванных пожарами (приказ МЧС России от 7 июля 2004 г. № 329). В результате показатель по пожарам в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения увеличился на 461,63 % (с 86 в 2003 г. до 483 в 2004 г.).
Увеличение других видов ЧС техногенного характера было менее значительным и составило: ДТП с тяжкими последствиями на 31,82 % (с 88 в 2003 г. до 116 в 2004 г.), обнаружение неразорвавшихся боеприпасов – на 29,41 % (с 17 в 2003 г. до 22 в 2004 г.), аварии на магистральных трубопроводах – на 14,58 % (с 48 в 2003 г. до 55 в 2004 г.), авиационные катастрофы на 12,9 % (с 31 в 2003 г. до 35 в 2004 г.), аварии с выбросом радиоактивных веществ – на 33,33 % (с 3 в 2003 г.
до 4 в 2004 г.).
По остальным видам ЧС техногенного характера произошло уменьшение их количества. Наиболее существенно уменьшилось количество аварий на тепловых сетях – 76,79 % (в 2003 г. их было 56, в 2004 г. только 13), вдвое сократилось количество обрушений зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения – с 6 до 3, гидродинамических аварий – с 2 до 1, аварий на системах жизнеобеспечения – на 42,11 %.
Динамика численности погибших в ЧС без учета пожаров в 1997–2004 гг. представлена на рис. 1.13.
Динамика количества пожаров в 1998–2004 гг. представлена на рис. 1.14. В 2004 г. тенденция снижения числа пожаров сохранилась.
Динамика численности погибших при пожарах в 1998–2004 гг. представлена на рис. 1.15.
 |
Рис. 1.12. Динамика количества чрезвычайных ситуаций за период 1997–2004 гг.
Рис. 1.13. Динамика численности погибших в чрезвычайных ситуациях
за период 1997–2004 гг.
Рис. 1.14. Динамика количества пожаров в 1998–2004 гг.
Рис. 1.15. Динамика численности погибших при пожарах в 1998–2004 гг.
Рис.1.16. Динамика численности погибших людей на водных объектах в 1995–2004 гг.
1.2. Оценка опасностей в техносфере
Радиационная опасность. ЧС, связанные с ядерно- и радиационно опасными объектами (включая компоненты ядерного оружия), ядерными материалами, радиоактивными веществами и отходами, источниками ионизирующих излучений вследствие их особой разрушительной силы и долговременных негативных последствий, представляют собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации и всего мирового сообщества.
Проблема обеспечения радиационной безопасности в стране на сегодня является одной из приоритетных задач органов управления и других структур РСЧС. Ее решение обусловлено соблюдением установленных соответствующими регламентами правил обращения с радиоактивными веществами на АЭС, предприятиях, добывающих и перерабатывающих уран, на объектах ядерного военно-промышленного комплекса, океанском атомном флоте, на исследовательских атомных реакторах, при транспортировке радиоактивных веществ, а также в местах их захоронения.
В настоящее время в России имеется 39 исследовательских реакторов, 39 критических и 15 подкритических стендов. В состоянии эксплуатации находится 24 исследовательских реактора, 29 критических и 7 подкритических стендов.
Доля атомной электроэнергетики в общем балансе страны составляет 16,7 %. Источником радиационной опасности на атомных станциях являются реакторы энергоблоков, бассейны выдержки ядерного топлива, хранилища жидких и сухих отходов.
В настоящее время в потенциально опасных зонах, прилегающих к действующим АЭС, проживает более 4 млн. человек. Непосредственной угрозы этому населению в повседневных условиях не существует, объекты оборудованы системами защиты в соответствии с существующими требованиями. Средний показатель срабатывания аварийной защиты реактора на российских АЭС значительно ниже аналогичного показателя атомных электростанций мира. Несмотря на осуществление на местах значительного по объему комплекса защитных мероприятий на рассматриваемых объектах и вблизи них, угроза возникновения нештатных ситуаций, в том числе и с выбросом радиоактивных веществ, продолжает оставаться.
В отраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК) имеется 48 радиационно опасных объектов, 37 из них относятся к системе Росэнерго. Основными источниками радиоактивного заражения на этих объектах являются:
естественные радионуклиды – техногенно концентрируемые на дневной поверхности радиоактивные вещества природного происхождения, испускающие ионизирующее излучение;
искусственные радионуклиды – радиоактивные вещества, накапливающиеся в природной среде как следствие ядерных взрывных технологий;
источники ионизирующих излучений – технические устройства (приборы), испускающие или способные испускать ионизирующее излучение радионуклидов.
При эксплуатации ряда месторождений на территории Ставропольского края (НК «Роснефть» – «Ставропольнефтегаз») наблюдается вынос на поверхность с извлекаемой продукцией солей, содержащих естественные радионуклииды (соли бария), которые, концентрируясь на нефтепромысловом оборудовании, могут представлять угрозу работающему персоналу.
В ОАО «Газпром» к радиационно опасным объектам относятся объект «Вега» и 7 хранилищ радиоактивных веществ ОАО «Газпромгеофизика». Объект «Вега» состоит из 15 подземных емкостей, сооруженных в массиве каменной соли на глубине 1 000 м на территории Астраханского газоконденсатного месторождения, а также пункта временного хранения радиоактивных отходов. Подземные резервуары из-за потери объемов и обводнения утратили свое промышленное значение и подлежат закрытию. Расчеты и опыт работы по частичному сбросу избыточного давления из технологических скважин показывают, что при прогнозируемой вероятности разгерметизации подземных емкостей объекта «Вега» на поверхность через фонтанную арматуру может вылиться 3-5 куб. м радиоактивного рассола, вследствие чего может произойти локальное загрязнение промплощадки.
Ряд предприятий ОАО «Газпром» находится в непосредственной близости от радиационно опасных объектов других отраслей. В зонах возможного радиоактивного заражения ВНИИЭФ (г. Серов), Ноаоворонежской АЭС, Курской АЭС, ОИЯИ (г. Дубна), ФЭИ (г. Обнинск), Сибирского химического комбината, Белоярской АЭС (Свердловская область), ЗАТО г. Новоуральск (Свердловская область), ЗАТО г. Озерск (Челябинская область), ЗАТО г. Снежинск (Челябинская область) и ЗАТО г. Трехгорный (Челябинская область) располагается 42 объекта ОАО «Газпром», а также 276,5 км трасс магистральных газопроводов.
По результатам обследования подводных потенциально опасных объектов (ППОО), представленных федеральными органами исполнительной власти, выпущена реестровая книга. В реестровой книге отражены сведения об атомных подводных лодках и подводных кораблях с ядерными энергетическими установками и невыгруженным отработанным ядерным топливом, исключенных из состава Вооруженных Сил Российской Федерации, до передачи их на утилизацию предприятиям промышленности, а также на объектах затопленных в озере Байкал.
В результате обследования ППОО во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации отмечены повышенные величины радиоактивности в заливе Абросимова, незначительное поступление радиоактивных веществ в окружающую среду в заливе Степовой (архипелаг Новая Земля), незначительное повышение концентрации над фоновыми значениями Cs-137 (мышьяка, серы, ряда тяжелых металлов) в северной части Японского моря, в ряде районов Охотского моря.
Нельзя также исключить возможности совершения ядерного терроризма, что требует осуществления должностными лицами и органами управления РСЧС всех уровней комплекса специальных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности.
Угрозы химической опасности. В настоящее время в Минпромэнерго России функционирует 122 объекта, перерабатывающих, получающих или хранящих аварийно химически опасные вещества (АХОВ).
В газовой промышленности опасными являются объекты, осуществляющие хранение и переработку сероводородсодержащего газа и стабильного газового конденсата, содержащего серный ангидрид.
В нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности используются хлор, аммиак, окись этилена и углероды, получаемые крекингом нефтепродуктов.
Несмотря на то, что практически на всех химически опасных объектах Минпромэнерго России функционируют требуемые системы обнаружения аварий (автоматические или автоматизированные), полной гарантии своевременного обнаружения начала утечки АХОВ не существует. Во-первых, на некоторых объектах контроль за обнаружением аварий по-прежнему осуществляется путем постоянного или периодического наблюдения должностными лицами за показаниями соответствующих приборов, выбросами, проливами и другими аномальными явлениями и факторами, где решающая роль отводится человеческому фактору. Во-вторых, в настоящее время на объектах имеется значительная доля морально и физически устаревших систем обнаружения аварий.
Потенциальные опасности в промышленности. В отраслях ТЭК в настоящее время общее число производственных объектов достигло более 1 млн. 355 тыс. Из них: в электроэнергетике – 385 тыс., в нефтегазодобывающих отраслях – около 324 тыс., в нефтепереработке – около 44 тыс., на магистральном трубопроводном транспорте – более 6 тыс., на объектах газоснабжения – 583 тыс., а также 230 тыс. км магистральных и более 350 тыс. км промысловых нефте- и газопроводов.
В электроэнергетике количество оборудования, отработавшего свой ресурс, приближается к 60–65 %. Доля отработавшего ресурс оборудования в нефтяной промышленности и внутрипромысловых трубопроводов достигла 80 %.
В газовой промышленности степень износа оборудования составляет 70 %, в угольной промышленности – более 60 %.
Большую угрозу для жизни персонала и населения представляют возможные ЧС на потенциально опасных объектах промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов Минпромэнерго России. В результате ЧС на этих объектах возможно разрушение самих объектов, что сопровождается выбросом веществ из хранилищ и производственных корпусов в окружающую среду, их возможным возгоранием, образованием и распространением зон заражения за пределы санитарных территорий с последующим поражением проживающего населения. Однако, в настоящее время опасные зоны, прилегающие к этим объектам, оборудованы системами защиты в соответствии с существующими требованиями и не несут прямой угрозы населению.
Риск возникновения ЧС возрастает в связи с угрозой террористических акций на объектах ТЭК.
Растет доля аварийных ситуаций по причине механического повреждения газопроводов из-за многочисленных случаев несанкционированного проведения различными организациями земляных работ в охраняемых зонах газопроводов, а также проведения строительства и иного освоения территории, зачастую с грубыми нарушениями необходимых безопасных расстояний от оси газопровода, установленных СНиП 2.05.06-85 для магистральных газопроводов. Значительное число указанных нарушений имеет место в зонах действия газотранспортных предприятий или трасс газопроводов, которые проходят по густонаселенным районам с интенсивным промышленным развитием и транспортной инфраструктурой.
Анализ вероятных ЧС на нефтеперекачивающих станциях показывает, что наибольшую опасность для их производственного персонала представляют пожары в насосных помещениях, особенно в резервуарных парках.
Поражающими факторами аварий на линейных частях магистральных нефтепроводов для людей являются также тепловое излучение и химическое поражение токсичными газами горения нефти.
Зоны воздействия основных поражающих факторов при пожарах и проливах нефти будут определяться дальностью и площадями растекания нефти и могут составить: для теплового излучения – до 80 м, а для химического поражения продуктами горения – до 300 м от края розлива горящей нефти.
Особенно тревожное положение сложилось на магистральных газопроводах, проходящих по территории Самарской, Московской, Ростовской, Тульской, Калужской, Владимирской, Воронежской и Оренбургской областей, в опасной зоне которых находится более 75 % всех сооружений, построенных и неоформленных в соответствии с законодательством.
Представляют значительную опасность и являются потенциальными источниками ЧС энергетические установки и теплотехническое оборудование как в пределах производственных территорий предприятий, так и в подводящих коммуникациях (высоковольтные воздушные и кабельные электрические сети, маслонаполненные высоковольтные трансформаторы, технологические трубопроводы высокого давления, паровые котельные).
Кроме того, опасными факторами возникновения аварий является наличие на предприятиях и у населения природного и сжиженного газа, используемого для промышленных и бытовых нужд. Высокая взрывоопасность газа при нарушениях технологического процесса и правил обращения с ним может привести к значительным авариям и ЧС.
Серьезное беспокойство продолжают вызывать угольные шахты, где не снижается количество взрывов метана, угольной пыли, самовозгораний и горных ударов, а пожары в подземных выработках являются наиболее тяжелыми по своим последствиям.
Опасности на транспорте. Из всех источников опасности на транспорте наибольшую угрозу для населения представляют ДТП. Около половины (43,5 %) всех происшествий составили наезды на пешеходов, почти третья часть(29,3 %) – столкновения транспортных средств. Абсолютное большинство ДТП произошло из-за нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств. Достаточно высок удельный вес ДТП (24,4 %), сопутствующими условиями которых являлись неудовлетворительные дорожные условия.
Следует отметить, что транспорт является источником опасности не только для его пассажиров, но и для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним перевозится большое количество легковоспламеняющихся химических, радиоактивных, взрывчатых и других веществ, представляющих при аварии угрозу жизни и здоровью людей.
Учитывая постоянно возрастающее количество автотранспортных средств и стабильно сложную ситуацию на дорогах, снижение аварийности в ближайшей перспективе маловероятно.
Гидротехнические сооружения. Серьезную опасность для значительной части населения представляет состояние гидротехнических сооружений. В настоящее время на территории Российской Федерации эксплуатируется более 28,5 тысяч водохранилищ, 510 накопителей промышленных стоков и отходов, в том числе 330 крупных водохранилищ емкостью более 10 млн. куб. м. В нижних бьефах гидротехнических сооружений в зонах потенциального затопления проживает около 10 млн. человек. На значительной части гидротехнических сооружений отсутствуют службы эксплуатации, из-за финансовых трудностей в полном объеме не выполняются текущие и капитальные ремонтно-восстановительные работы. Разрушение гидротехнических сооружений, которые находятся, как правило, в черте крупных населенных пунктов или выше их и являются объектами повышенного риска, может привести к катастрофическим затоплениям обширных территорий, населенных пунктов, объектов экономики, гибели людей и длительному прекращению судоходства, сельскохозяйственного и рыбопромыслового производства.
Наличие на территории России крупных водохранилищ (Ростовское, Нижегородское, Краснодарское, Красноярское и Иркутское) представляет собой значительную угрозу возникновения зон катастрофического затопления. Так, только одно ОАО «Росгазификация» имеет в зонах возможного затопления 58 объектов, на них работает 9 541 человек.
Одной из основных проблем остается отсутствие надежных прогнозов водности, в том числе и краткосрочных, в условиях, когда регулирующая способность водохранилищ уменьшается из-за ограничений, накладываемых застройкой нижних бьефов гидроузлов, на зимнюю сработку водохранилищ по условиям зимовки рыб и др.
Жилищно-коммунальное хозяйство. Определенную угрозу для населения представляет нестабильная работа объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). В сфере жилищно-коммунальных услуг сегодня задействовано около 4 200 предприятий коммунальной энергетики, эксплуатирующих более 72 тыс.
муниципальных котельных, 150 тыс. км муниципальных теплосетей, около 400 тыс. км воздушных и кабельных электросетей, 373 тыс. км водопроводных сетей.
Анализ причин аварийности на объектах ЖКХ показал, что 36 % аварий происходит из-за ветхости, некачественной подготовки инженерной инфраструктуры к новому отопительному сезону, 32 % – из-за несоблюдения правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования, неквалифицированных действий обслуживающего персонала, 21 % – вследствие стихийных бедствий и 11 % – по другим причинам (несанкционированное отключение электроэнергии, взрывы газа, пожары и т.п.).
За последние годы существенно возросло количество ветхих сетей теплоснабжения (до 20 %), требующих незамедлительной замены. Увеличилось количество оборудования, отработавшего расчетный срок службы (по котлам – более 31 %, по сосудам, работающим под давлением, – 12 %, по трубопроводам пара – 13 %).
Степень риска возникновения ЧС на объектах ЖКХ продолжает оставаться высокой.
Опасность техногенных ЧС в Российской Федерации остается стабильной. Наибольшее число опасностей будет связано с пожарами в жилом секторе и на промышленных объектах (40–42 %), крупными автомобильными катастрофами (12–14 %), авариями на объектах ЖКХ (12–14 %).
Наибольшего количества пострадавших следует ожидать при авариях на коммунальных системах жизнеобеспечения (60–65 %), пожарах (20–30 %).
Наиболее опасными, в смысле техногенных ЧС, являются Центральный и Северо-Западный федеральные округа.
1.3. Природные опасности
На территории Российской Федерации, обладающей большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, наблюдается более 30 видов опасных природных явлений. Наиболее тяжелые последствия приносят землетрясения, наводнения, засухи, лесные пожары и сильные морозы. Пятую часть территории страны занимают зоны сейсмической опасности. Как и в предыдущие годы, наиболее сейсмически опасными остаются территории Северного Кавказа, Забайкалья, Алтая, Камчатки, Сахалина и Курильских островов.
Более 20 % территории Российской Федерации, где эксплуатируются атомные, гидро- и тепловые электростанции и другие объекты повышенной экологической опасности, находится в зонах высокой сейсмической опасности.
Около трети населения Российской Федерации проживает в сейсмоопасных районах. Ускоряющийся процесс урбанизации сейсмоопасных территорий при плохом качестве строительства приводит к значительным материальным потерям и неоправданно большим человеческим жертвам. В девятибалльной зоне расположена Билибинская АЭС, в семибалльной зоне – Нововоронежская и Кольская АЭС. В десятибалльной зоне находятся Чиркейская, Миатлинская, Чирютская гидроэлектростанции; в девятибалльной – Саяно-Шушинская, Белореченская, Иркутская, Колымская и Усть-Среднеканская ГЭС; в восьмибалльной – Зейская ГЭС. Десятки гидро- и тепловых электростанций расположены в семибалльной зоне, в том числе высокогорная Красноярская ГЭС.
В табл. 1.7 представлены данные других основных источников природных опасностей.
Таблица 1.7
Природные чрезвычайные ситуации
Количество ЧС природного характера в 2004 г. (231), по сравнению с 2003 г. (286), сократилось на 19,23 %, но последствия их были более тяжелыми. В результате природных ЧС пострадало 16 475 человек, погибло 27 человек (в 2003 г., соответственно, 8 971 и 18 человек).
Землетрясения.
Сейсмичность России в 2004 г. была в среднем близкой к фоновой, однако в ряде районов проявлялись характерные аномалии, в которых следует предвидеть долгосрочные (годы) и среднесрочные (месяцы) признаки подготовки и приближения сильных землетрясений. Основная часть землетрясений произошла на Дальнем Востоке, в районах Камчатки и Курильских островов. Эти районы являются наиболее сейсмически опасными. Сейсмическую обстановку в других активных районах можно охарактеризовать как относительно спокойную, но осложненную относительно продолжительными затишьями, которые часто сопровождают процесс подготовки сильных землетрясений. Сейсмическая опасность в районе Камчатки в течение 2004 г. сохранялась относительно высокой, соответствующей уровню последних 5-7 лет.
В Калининградской области зарегистрировано 2 землетрясения. Жертв и разрушений нет. В г. Калининграде отмечались незначительные повреждения жилых домов и административных зданий. Было приостановлено железнодорожное сообщение между станциями Светлогорск-1 и Светлогорск-2 из-за проседания грунта под железнодорожным полотном. К ремонтно-восстановительным работам привлечено 328 человек и 78 единиц техники (в том числе от МЧС России – 45 человек и 12 единиц техники).
Опасные метеорологические явления. По данным Росгидромета наиболее часто повторяющимися опасными явлениями на территории Российской Федерации являются: сильный ветер, в том числе шквал (в 2004 г. – 40 случаев, в 2003 г. – 45), сильные дожди и ливни (в 2004 г. – 26, в 2003 г. –16), дождевые паводки (в 2004 г. – 22).
В январе 2004 г. на территории Волгоградской области и Республики Калмыкия, а также в горных районах Пермской области наблюдалось сильное и продолжительное гололедно-изморозевое отложение.
В результате многочисленных обрывов ЛЭП десятки населенных пунктов остались без электроэнергии, нарушалось движение железнодорожного транспорта. Вследствие сильного налипания мокрого снега в ряде районов Тверской и Московской областей были повреждены линии электропередачи и связи, многие населенные пункты остались без электроэнергии.
Сильные снегопады и продолжительные метели, сопровождаемые ветром до 18–25 м/с (в ряде районов до 35-40 м/с) отмечались на территории Уральского и в южной половине Сибирского федеральных округов, на Сахалине, Камчатке и Курильских островах (январь-март). Вследствие этих явлений прекращалось авиа- и железнодорожное сообщение, были повреждены линии электропередачи и связи, на Сахалине не работала переправа Холмск-Ванино.
Ураганный ветер (до 35-42 м/с) и очень сильные осадки (50–114 мм) в предгорьях и горных районах республик Северного Кавказа в марте привели к значительному ущербу: были разрушены и повреждены жилые дома, хозяйственные постройки, повреждены линии электропередачи и связи, в населенных пунктах отключались электроэнергия, имелись человеческие жертвы.
В мае на территории Уральского федерального округа, а также в южной половине Сибирского федерального округа установилась сухая погода с аномально высокими температурами (в ряде пунктов Курганской области превышен абсолютный максимум мая), приведшая к повышению пожарной опасности. Продолжительный период сухой и жаркой погоды в ряде областей Уральского и Сибирского федеральных округов сопровождался атмосферной и почвенной засухой, которая привела к значительному повреждению посевов и снижению урожая. В одном лишь регионе – Республике Бурятия было списано более 8 тыс. га зерновых.
Летний период характеризовался большим количеством опасных явлений, связанных с процессами активной конвекции в атмосфере – сильными ливнями, градом, шквалистым усилением ветра, достигающим штормовой и даже ураганной силы, смерчами. Указанные явления, как правило, носили локальный характер, однако, характеризовались большой разрушительной силой и приводили к повреждению жилых и административных зданий, объектов экономики, сельского хозяйства.
Они отмечались практически по всей территории России, но наибольшее их число отмечено в южной половине Южного федерального округа. Большое число опасных метеорологических явлений наблюдалось также в Приволжском, Центральном и в южной половине Сибирского федеральных округов.
Сильные ливни в горных и предгорных районах Северного Кавказа приводили к быстроразвивающимся опасным дождевым паводкам на реках, к селям в горных районах. Продолжительные ливневые дожди, наблюдавшиеся в центре и на юге Краснодарского края, а также в ряде районов Республики Саха (Якутия), явились причиной дождевых паводков и на Лене и на реках-притоках Енисея. Указанные опасные явления приводили к многомиллионному материальному ущербу населению и объектам экономики регионов; повреждались жилые и административные здания, объекты промышленности и сельского хозяйства, имелись человеческие жертвы.
Опасные гидрологические явления. В отдельных районах в период прохождения весеннего половодья наблюдалось подтопление и затопление территорий, однако эти явления не носили массового и катастрофического характера.
В табл. 1.6 приведены данные об ущербе в 2004 г. от половодья и паводков по зонам деятельности бассейно-водных управлений (БВУ) Российской Федерации.
В целом весенним половодьем и летне-осенними паводками в 2004 г. экономике Российской Федерации нанесен материальный ущерб, оцениваемый в сумму 2 137,131 млн. рублей. Затоплению подверглось 37 городов и более 357 других населенных пунктов, пострадало более13 253 человека. Повреждено и разрушено значительное количество объектов экономики, коммуникаций, сельхозугодий.
Затопление населенных пунктов с нанесением ущерба населению и объектам экономики наблюдалось на территориях 5 субъектов Российской Федерации:
в бассейне реки Урал на территории Оренбургской области;
в бассейне реки Обь на территориях Кемеровской области и Алтайского края;
в бассейне реки Енисей на территориях республик Хакасия и Тыва.
Общий ущерб от прохождения половодья и паводков в зоне деятельности Кубанского бассейно-водного управления составил 836,45 млн.
рублей. Ущерб от прохождения паводков только на территории Краснодарского края составил 333,62 млн. рублей.
Таблица 1.6
Общий ущерб от прохождения половодья и паводков в Российской Федерации в 2004 г.
|
Наименование бассейно-водного управления |
Общий ущерб, млн. руб. |
|
Кубанское БВУ |
836,45 |
|
Западно-Каспийское БВУ |
47,24 |
|
Донское БВУ |
25,76 |
|
Невско-Ладожское БВУ |
1,5 |
|
Двинско-Печерское БВУ |
1,8 |
|
Московско-Окское БВУ |
2,45 |
|
Верхне-Волжское БВУ |
1,1152 |
|
Нижне-Волжское БВУ |
104,025 |
|
Камское БВУ |
13,589 |
|
Нижне-Обское БВУ |
8,255 |
|
Верхне-Обское БВУ |
973,703 |
|
Енисейское БВУ |
78,74 |
|
Ленское БВУ |
5,293 |
|
Амурское БВУ |
37,211 |
|
Итого |
2 137,131 |
В период прохождения весеннего половодья на территории Оренбургской области в зону подтопления и затопления попало 1 412 домов в гг. Бузулук, Opcк, Медногорск и 12 сельских населенных пунктах в 8 районах области. Пострадало 4 250 человек, отселено 1 307 человек, в том числе 441 ребенок, было повреждено: 12 мостов; 39,32 км автодорог и 8 км ЛЭП. Ущерб от прохождения весеннего половодья составил 88,193 млн. рублей.
На территории Кемеровской области (Верхне-Обское БВУ) первая волна половодья на всем протяжении рек Мрас-Су, Кондома и Томь сопровождалась резкими подъемами уровней воды (до 1,5-2,5 м/сут), мощными заторами и волнами прорыва при их ликвидации. На реке Кондома критические отметки были превышены на 2,0-2,5 м, поэтому пострадали все населенные пункты по берегам реки. Наибольшие затопления произошли в городе Таштагол и селе Калтан. Всего было затоплено более 4 200 домов, пострадало более 20 тыс. человек. В результате нарушения жизнедеятельности, погибло 10 человек. Произошло разрушение 7 водозащитных дамб на реках Томь, Кондома, Мрас-Су. Повреждено 37 автодорожных и 50 пешеходных мостов.
Ущерб от прохождения весеннего половодья составил более 512,0 млн. рублей (по муниципальному имуществу).
На территории Алтайского края (Верхне-Обское БВУ) сложная паводковая ситуация с прохождением первой волны половодья возникла на реках Бия, Чумыш верхнего течения Оби и ряда ее притоков в результате выпадения обильных осадков и образования мощных заторов льда. Превышение критических уровней воды отмечалось на реке Бия в пригородах города Бийск, на реке Обь в городах Барнаул и Камень-на-Оби, в поселке Тальменка на реке Чумыш. Наблюдались значительные затопления жилых массивов. Вторая волна половодья сформировалась в мае в горно-таёжной зоне Верхней Оби. Превышение критических отметок отмечалось в районе города Барнаула. Всего было затоплено почти 3 000 домов с населением 9 740 человек. Разрушена 1 водозащитная дамба и 2 плотины прудов на реках Лосиха и Малая Лосиха. Ущерб от прохождения весеннего половодья составил 450,0 млн. рублей.
На территории Республики Хакасия в апреле в результате прохождения затяжного дождя на реке Абакан образовался крупный ледяной затор в городе Абаза. Уровень воды поднялся более чем на 5 м. Произошло полное разрушение защитной дамбы длиной 580 м. Полностью было разрушено 600 м берегоукреплений. После разрушения дамбы произошло затопление части города (700 домов в частном секторе с населением 2 000 человек, городская больница, сети водопровода), и размыты дороги. Было отселено 1 200 человек. Материальный ущерб составил 22,0 млн. рублей.
Всего в период весеннего половодья в Республике Хакасия было затоплено 20 населенных пунктов, 905 домов с населением 3 058 человек. Было повреждено 1,15 км автодорог, 5 пешеходных мостов, 1 паводковый водосброс на малом водохранилище и 12 опор ЛЭП. Общий материальный ущерб составил 29,57 млн. рублей.
Опасные геологические явления. Всего в 2004 г. на территории Российской Федерации зафиксировано свыше 160 тысяч проявлений опасных экзогенных геологических процессов, находящихся в различной стадии развития.
Наиболее распространенными на территории Российской Федерации являлись проявления эрозионных процессов – свыше 40 % всех зафиксированных проявлений, а также гравитационные (склоновые) процессы – несколько менее 30 % всех зафиксированных проявлений, среди которых преобладают оползни.
Проявление и развитие опасных экзогенных геологических процессов на территории Российской Федерации происходило неравномерно и с различной интенсивностью. В 2004 г. общая активность развития опасных экзогенных геологических процессов на территории Российской Федерации была существенно ниже активности, зафиксированной в предшествующие годы (2002 г. – 9 582, 2003 г. – 6 207, 2004 г. – 5 486). Снижение общей активности опасных экзогенных геологических процессов в 2004 г. было характерно в целом для всей территории Российской Федерации. Лишь на территориях отдельных регионов Южного, Приволжского и Сибирского федеральных округов отмечалась активность опасных экзогенных геологических процессов и проявлений.
На территории Южного федерального округа активность носила унаследованный характер. Среди таких участков отмечается район обрушения ледника Колка и зона аккумуляции ледово-каменных масс вблизи Кармадонских ворот (Республика Северная Осетия – Алания). В верховьях долины в течение года продолжалось формирование нового профиля равновесия склонов, сопровождающееся активизацией серии крупных оползневых процессов.
Активным развитием опасных экзогенных геологических процессов также характеризовалась территория Восточного Кавказа (в пределах Республики Дагестан и Чеченской Республики). В апреле-июне активизация оползневых и обвальных процессов была зафиксирована в 7 административных районах Республики Дагестан. В более чем 25 населенных пунктах, подверженных воздействию оползневых процессов, отмечались деформация и разрушение зданий и сооружений, в том числе жилых. Значительный ущерб оползневыми и эрозионными процессами был нанесен автодорогам.
В осенний период активное развитие оползневых процессов было зафиксировано в Шатойском районе Чеченской Республики.
Язык сошедшего оползня перекрыл р. Шаро-Аргун, что привело к образованию подпрудного озера. Сложившаяся обстановка создает предпосылки к возникновению ЧС при разрушении оползневой перемычки.
На территории Приволжского федерального округа активность опасных процессов носила унаследованный характер. Продолжалось развитие крупного оползневого массива в районе «Смирновского ущелья», сформировавшегося в марте 2002 г.
На территории Сибирского федерального округа активность опасных экзогенных геологических процессов также носила унаследованный характер. Дестабилизация проявлений процессов на территории Республики Алтай связана с серией ощутимых сейсмических событий, имевших место в 2003 г. В 2004 г. продолжалась деформация проявлений экзогенных процессов в эпицентральной зоне землетрясения на территории Кош-Агачского района, наиболее масштабным из которых является крупный оползневой массив вблизи села Бельтир.
Засуха. В результате засухи в 2004 г. пострадали сельскохозяйственные товаропроизводители Курганской (1 002,3 млн. рублей), Челябинской (1 060,7 млн. рублей), Читинской (341,3 млн. рублей) областей и Агинского Бурятского автономного округа (42,02 млн. рублей). В результате засухи произошла гибель посевов на площади 956,1 тыс. га.
Град. Значительный ущерб посевам сельскохозяйственных культур был нанесен градом, который сопровождался сильным ветром и сильным дождем.
От этой стихии пострадали сельскохозяйственные товаропроизводители Южного, Приволжского и Сибирского федеральных округов. В результате стихии произошла гибель сельскохозяйственных культур на площади 176,282 тыс. га, ущерб составил 820,0 млн. рублей.
Природные пожары. На территории лесного фонда Российской Федерации, находящегося в ведении Федерального агентства лесного хозяйства, в 2004 г. было зарегистрировано 22,2 тыс. лесных пожаров, что на 20,4 % меньше, чем в 2003 г. Огнем пройдено 551,7 тыс. га площади участков лесного фонда, из них 442,2 тыс. га – лесных (в 4,8 раза меньше по сравнению с 2003 г.) и 109,5 тыс.
га нелесных земель (в 11, 1 раза меньше, по сравнению с 2003 г.).
В категорию крупных перешло 94 лесных пожара, что на 46,9 % меньше, чем в 2003 г.
72,1 % лесных пожаров произошло по вине граждан. Площадь лесных земель, пройденных пожарами, уменьшилась почти на 1,8 млн. га по сравнению с 2003 г. Сгорело и повреждено леса на корню 15,7 млн. куб. м (в 2003 г. – 68,4 млн. куб. м), погибло 101,0 тыс. га молодого леса.
Прямой ущерб, нанесенный лесному хозяйству пожарами, составил более 20 млрд. рублей, из них объем расходов на тушение пожаров составил 576,7 млн. рублей.
Основная причина пожаров – жаркая сухая погода и неосторожное обращение с огнем.
В отдельные периоды пожароопасного сезона (май) наиболее сложная лесопожарная обстановка отмечалась в Республике Алтай, Свердловской, Курганской, Новосибирской и Омской областях, а также ряде районов Красноярского края, Читинской области, Приморского края, где решениями органов исполнительной власти вводился режим ЧС. Наибольшее число лесных пожаров было в Челябинской (4 944), Тюменской (3 907), Курганской (3 081), Свердловской (2 590) областях, Ханты-Мансийском автономном округе (1 140), Красноярском крае (1 003), Читинской (869), Новосибирской (756) Омской (572) и Томской (503) областях. Наиболее сложная пожарная обстановка сложилась в Курганской области, где имелись жертвы среди населения.
Площадь, пройденная лесными пожарами во всех указанных субъектах, была существенно меньше, чем в 2003 г. В истекшем году на Тюменскую область приходилось 18,8 % всей лесной площади, пройденной пожарами в стране, Курганскую область – 15,3 %, Читинскую область – 11,2 %, Красноярский край – 10,5 %, Свердловскую область – 6,7 %.
Основной причиной большинства пожаров является нарушение правил пожарной безопасности при проведении палов и неосторожное обращение с огнем в лесу.
Биолого-социальные чрезвычайные ситуации
Произошел рост биолого-социальных ЧС с 15 в 2003 г. до 28 в 2004 г. При этом резко возросло число пострадавших (в 2003 г.– 796 человек, в 2004 г. – 2 331 человек), 6 человек погибло. В 2003 г. погибших не было.
Массовые инфекционные заболевания и отравления людей.
Инфекционная заболеваемость, в сравнении с 2003 г., увеличилась почти вдвое (2003 г. – 12, 2004 г. – 25 ЧС).
Наибольшее число заболеваний зарегистрировано в Уральском и Южном, наименьшее – в Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах.
Прогноз количества природных чрезвычайных ситуаций на территории
Российской Федерации в 2005 г.
Наибольшее количество природных чрезвычайных ситуаций прогнозируется на территории Южного и Дальневосточного федеральных округов (по 40–50 ЧС). В 10 субъектах Российской Федерации, расположенных в этих округах, количество ЧС будет от 7 до 15 в год (максимальное количество в Краснодарском крае – 10–15 ЧС).
В 65 субъектах Российской Федерации количество природных чрезвычайных ситуаций прогнозируется на уровне не более пяти за год.
Наибольшее количество природных ЧС локального уровня прогнозируется на территориях Южного и Сибирского федеральных округов, в Ленинградской, Нижегородской, Томской, Читинской, Сахалинской областях (по 7–10). В 72 субъектах Российской Федерации количество природных ЧС локального уровня прогнозируется на уровне не более пяти за год.
Наибольшее количество природных ЧС местного уровня прогнозируется на территориях Южного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов: в республиках Адыгея, Дагестан, Северная Осетия – Алания, Саха (Якутия), Карачаево-Черкесской Республике, Краснодарском, Красноярском, Ставропольском и Хабаровском краях, Волгоградской, Ростовской и Сахалинской областях (по 6–8). В 79 субъектах Российской Федерации количество природных ЧС местного уровня прогнозируется на уровне не более пяти за год.
Наибольшее количество природных ЧС территориального уровня прогнозируется на территории Краснодарского, Ставропольского и Приморского края и Сахалинской области (по 6–8).
В 65 субъектах Российской Федерации количество природных ЧС территориального уровня прогнозируется на уровне не более двух за год.
В 2005 г. природные ЧС регионального и федерального уровня наиболее вероятны в Южном федеральном округе.
Параметры природных пожаров на территории Российской Федерации в 2005 г. прогнозируются в пределах среднемноголетних значений.
В 2005 г. опасность возникновения ЧС, обусловленных активизацией селевых процессов выше среднемноголетних значений, прогнозируется в республиках Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Бурятия, Чеченской Республике, Краснодарском крае, Иркутской, Сахалинской, Камчатской областях (рис. 1.18); оползневых процессов – в Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Ставропольском крае, Тульской, Воронежской, Орловской, Саратовской, Ульяновской, Самарской и Сахалинской областях (рис. 1.19), лавинных процессов – в республиках Северного Кавказа.
Комплексный прогностический анализ показал, что наиболее уязвимыми по отношению к природным источникам ЧС, являются Карачаево-Черкесская Республика, Волгоградская и Ленинградская области, Еврейская автономная область.
Прогноз чрезвычайных ситуаций, обусловленных опасными экзогенными геологическими процессами.
В первом полугодии 2005 г. на территории Российской Федерации прогнозируется в целом умеренная активность развития опасных и негативных экзогенных геологических процессов (ЭГП). Не ожидается развития катастрофических активизаций и проявлений экзогенных геологических процессов за счет природных (исключая сейсмические) факторов.
На территории Республики Адыгея и юго-западной части Краснодарского края возможна площадная активизация и активизация отдельных крупных проявлений оползневых, обвально-осыпных и селевых процессов, обусловленных ожидаемыми аномалиями гидрометеорологических факторов.
Высокая интенсивность развития опасных экзогенных геологических процессов на территории Алтайского края (восточная часть) и Республики Алтай будет носить унаследованный характер, обусловленный существенным их оживлением в результате серии сейсмических толчков в 2003 г.
|
|
Существенная активизация эрозионных процессов (в основном речной эрозии), а также взаимосвязанных с ними обвально-оползневых процессов, возможна по долинам рек Енисей, Обь, Томь (в пределах республик Алтай и Тыва, Алтайского края, южной части Красноярского края, центральной части Ханты-Мансийского автономного округа, северной части Новосибирской и южной части Томской областей).
Активность опасных ЭГП (оползни, эрозии, переработка берегов водохранилищ, карст) на уровне среднемноголетних значений ожидается на значительной части Приволжского федерального округа, включая территории республик Татарстан и Мордовия, Кировской, Пензенской, северной части Пермской, Самарской, Саратовской областей.
Высокий уровень активности опасных ЭГП (выше среднемноголетних значений) будет характерен для части Черноморского побережья Кавказа (от г. Анапы до г. Новороссийска) и горных районов восточной части Южного федерального округа. Активность отдельных типов опасных ЭГП на уровне среднемноголетних значений ожидается в северной части Волгоградской области в долинах рек Волги, Дона и Хопра.
Активность опасных ЭГП (оползни, эрозии, абразии), близкая к среднемноголетним значениям ожидается: в западной части и отдельных районах юга Республики Саха (Якутия), юго-западной и центральной частях Амурской области, западной части Хабаровского края, на севере Приморского края, на западном побережье Сахалинской области, в южной части Камчатской области, в том числе в районе, примыкающем к г. Петропавловску-Камчатскому, в центральной и северной частях Магаданской области, в отдельных районах Чукотского автономного округа.
Среднемноголетний уровень активности опасных ЭГП несколько выше, чем наблюдавшийся в 2004 г., будет характерен для центральной части Центрального федерального округа (Белгородская, Калужская, Курская, Орловская, Тульская области, восточная часть Смоленской области), а также некоторых районов, примыкающих к Приволжскому федеральному округу.
В центральной части Мурманской области и восточной части Республики Коми в пределах Северо-Западного федерального округа возможна активизация селевых и обвально-осыпных процессов. В отдельных районах восточной части Республики Коми возможна площадная активизация отдельных крупных проявлений обвально-осыпных, оползневых, селевых и эрозионных процессов, обусловленная ожидаемыми аномалиями гидрометеорологических факторов.
На остальной части Российской Федерации активность опасных экзогенных геологических процессов будет близка или ниже среднемноголетних значений.
Достоверность вышеуказанных прогнозных оценок развития ЭГП определяется, прежде всего, достоверностью прогноза метеоклиматических аномалий на 2005 г. и составляет около 70–80 %.
Прогноз техногенных чрезвычайных ситуаций
В 2005 г. сохранится тенденция снижения количества аварий в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и угольной промышленности.
На АЭС и объектах ядерного топливного цикла в 2005 г. сохранится тенденция снижения нарушений в работе.
Прогноз количества
техногенных ЧС, с учетом основных тенденций динамики аварийности в отраслях промышленности и степени изношенности основных фондов, приведен на карте (рис. 1.20). В 2005 г. прогнозируется сохранение тенденции снижения количества техногенных ЧС. В целом прогнозируемые показатели ожидаются на уровне средних за последние пять лет и ниже средних значений за последние 10 лет.
Наибольшее количество техногенных ЧС прогнозируется на территории Центрального (150-170) и Северо-Западного (140–150) федеральных округов; прежде всего, в 5 субъектах Российской Федерации: в г. Москве, Ленинградской области, в г. Санкт-Петербурге (по 50–70), в Московской и Нижегородской областях (по 40–50).
В общей структуре техногенных ЧС будут преобладать: пожары в жилом секторе и на промышленных объектах (42–44 %), крупные автомобильные катастрофы (12–14 %), аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения (11–13 %).
|
Наибольшее количество пострадавших в результате техногенных ЧС прогнозируется при авариях на коммунальных системах жизнеобеспечения (60–65 %), пожарах в жилом секторе и на промышленных объектах (20–30 %).
Наибольшее количество техногенных ЧС локального уровня прогнозируется на территориях Центрального (150–170) и Северо-Западного (110–120) федеральных округов.
В трех субъектах Российской Федерации прогнозируется наибольшее количество техногенных ЧС локального уровня – в г. Москве, Московской области (по 20–30), Нижегородской области (15–20).
На территориях 36 субъектов Российской Федерации прогнозируется не более 5 техногенных ЧС локального уровня за год.
В структуре локальных техногенных ЧС будут преобладать: пожары в жилом секторе и на промышленных объектах (45–50 %), крупные автомобильные катастрофы (15–18 %), аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ (8–10 %).
Наибольшее количество техногенных ЧС местного уровня прогнозируется на территориях Дальневосточного и Северо-Западного федеральных округов (по 30–40), в Ленинградской области и г. Санкт-Петербурге (по 10–20).
В структуре техногенных ЧС местного уровня будут преобладать пожары в жилом секторе и на объектах экономики (30–35 %) и аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения (25–30 %).
Наибольшая вероятность (Р = 0,8) возникновения техногенных ЧС территориального уровня
прогнозируется в 5 субъектах Российской Федерации: Республике Саха (Якутия), Приморском крае, Ленинградской области, г. Санкт-Петербурге, Челябинской области.
Техногенные ЧС регионального
и федерального уровней наиболее вероятны в четырех субъектах Российской Федерации: Приморском крае, Тюменской, Кемеровской областях, Ханты-Мансийском АО. В структуре техногенных ЧС территориального и выше уровней будут преобладать аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения (50–52 %) и аварии на электроэнергетических системах (15–17 %).
Прогнозируется сохранение количества пожаров и погибших при пожарах на уровне предыдущего года. До 73 % всех пожаров прогнозируется на объектах жилого сектора. Около 19 % будут составлять пожары на прочих объектах. До 90 % погибших при пожарах следует ожидать на объектах жилого сектора и только 7 % – на прочих объектах. Наибольшее количество пожаров и погибших на пожарах прогнозируется в Центральном и Приволжском федеральных округах.
Наибольшие относительные показатели гибели людей при пожарах (на 10 тыс. человек населения) сохранятся в субъектах Северо-Западного и Центрального федеральных округов. Наибольшие относительные показатели количества пожаров сохранятся в субъектах Дальневосточного федерального округа.
В 2005 г. сохранится тенденция роста количества аварий и нарушений работы коммунальных систем.
В 55 % случаев причиной аварий на объектах ЖКХ является «человеческий фактор» (нарушение правил эксплуатации и неподготовленность инфраструктуры к зиме) и только 30 % связано с износом оборудования.
Наибольшая вероятность возникновения ЧС выше местного уровня, связанных с авариями на коммунальных системах жизнеобеспечения, прогнозируется:
в Дальневосточном федеральном округе – в Республике Саха (Якутия);
в Сибирском федеральном округе (в республиках Тыва, Хакасия и Бурятия, Новосибирской, Читинской, Иркутской, Кемеровской областях, Усть-Ордынском Бурятском АО);
в Северо-Западном федеральном округе (в республиках Карелия, Коми, Ленинградской области);
в Центральном федеральном округе (в Московской, Владимирской, Ивановской, Тульской, Тамбовской областях);
в Приволжском (Оренбургская область), Уральском (Курганская область), Южном (республики Дагестан, Калмыкия, Адыгея и Северная Осетия – Алания, Астраханская область) федеральных округах и Калининградской области (рис. 1.21).
|
Наибольшая угроза обрушения зданий и сооружений прогнозируется в Кемеровской, Иркутской и Астраханской областях.
Сложная обстановка складывается на территории г. Тольятти (Самарская область) вследствие активизации оползневых процессов, связанных с функционированием Жигулевской ГЭС (Куйбышевский гидроузел). В зоне активизации оползневых процессов расположено 309 жилых домов. В насто ящее время 122 дома имеют деформации различной степени (трещины строительных и внутренних конструкций, межпанельных стыков, дефекты отмостки, признаки разрушения консольных деталей, разрушения кирпичной кладки), один из домов получил сверхнормативный крен.
В 2005 г. сохранится тенденция к нарастанию количества крупных дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями. В значительной степени это обусловлено несоответствием пропускной способности и состоянием дорог нарастающему количеству автомобильного транспорта, в том числе большегрузного.
При сохранении существующих темпов роста грузооборота сохранится тенденция стабилизации количества аварий на уровне средних (за последние 4 года) на железнодорожном транспорте, в том числе при перевозке опасных грузов.
Количество авиационных происшествий сохранится на уровне средних показателей за последние 5 лет.
В промышленности наибольшее количество аварий прогнозируется на подъемных сооружениях, магистральных трубопроводах, объектах газоснабжения, в угольной промышленности (по 16–18 % от общего количества аварий по отраслям промышленности, поднадзорным Ростехнадзору).
Наибольшее количество смертельно травмированных в 2005 г. сохранится на подъемных сооружениях, в угольной, горнорудной и нерудной промышленности (по 23–26 %).
В течение года наибольшее количество ЧС на железнодорожном транспорте ожидается в мае-июле, на морском – октябре-ноябре, на автомобильном – июле-августе, на авиационном – в августе. Наибольшее количество ЧС на коммунальных системах и пожаров в жилом секторе прогнозируется в декабре-феврале, на электроэнергетических системах – в ноябре-декабре. Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций, связанных с гибелью людей на акваториях, прогнозируется в мае-сентябре (пик – в июле).
Наибольшая уязвимость к техногенным ЧС прогнозируется в Республике Калмыкия, Приморском крае, Свердловской, Читинской и Сахалинской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО (в 3–6 раз выше, чем в среднем по стране).
Прогноз биолого-социальных чрезвычайных ситуаций
Долгосрочный прогноз биолого-социальных ЧС, обусловленных ухудшением эпидемиологической обстановки. В 2005 г. на территории Российской Федерации прогнозируется сохранение неблагоприятных тенденций по большинству инфекционных болезней (рис. 1.17), где 93,4 % составляют грипп и ОРВИ (острые респираторно-вирусные инфекции).
Подавляющее число ЧС, связанных с инфекционной заболеваемостью населения, будет обусловлено вспышками острых кишечных инфекций, пищевых отравлений и вирусного гепатита А (рис. 1.18), что связано с бактериальным загрязнением источников водоснабжения и неблагополучным санитарно-техническим состоянием пищевых объектов.
Эпидемиологическая обстановка по природно-очаговым и особо опасным инфекциям сохранится напряженной (клещевой боррелиоз, клещевой энцефалит, геморрагические лихорадки, бруцеллез, туляремия, лептоспироз, бешенство).
Серьезную угрозу здоровью населения представляют многочисленные скотомогильники, особенно неблагополучные по сибирской язве (Южный, Приволжский, Сибирский и Уральский федеральные округа) и ежегодно увеличивающаяся площадь эпизоотий чумы (республики Алтай и Тыва).
Актуальной остается проблема заболеваемости болезнью, вызванной ВИЧ (республики Алтай и Тыва, Корякский АО, Еврейская автономная область) и туберкулезом (Сибирский федеральный округ).
Прогноз биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, обусловленных ухудшением эпизоотической обстановки. Наибольшая вероятность возникновения ЧС, обусловленных ухудшением эпизоотической обстановки, будет связана с возникновением особо опасных и карантинных болезней животных:
туберкулеза крупного рогатого скота (Саратовская, Оренбургская, Волгоградская области); бруцеллеза (Ставропольский край, Астраханская, Ростовская области, Республика Дагестан); лейкоза крупного рогатого скота (Центральный, Приволжский и Сибирский федеральные округа);
сибирской язвы (на территориях, где возбудитель выделяется из почвы).
К территориям высокой степени риска возникновения ящура относятся субъекты Южного, Приволжского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.
Прогноз биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, обусловленных ухудшением фитосанитарной обстановки. В 2005 г. ожидается умеренно-напряженная фитосанитарная обстановка.
Наибольшая вероятность возникновения ЧС будет обусловлена распространением:
саранчи (Белгородская, Ростовская, Волгоградская, Омская, Новосибирская области, республики Дагестан и Калмыкия, Ставропольский и Краснодарский края);
лугового мотылька (Белгородская, Воронежская, Ростовская области, Республика Калмыкия, Краснодарский, Ставропольский края);
клопа вредной черепашки (Тамбовская, Воронежская, Ростовская области, Краснодарский, Ставропольский края), а также мышевидных грызунов, мучнистой росы, бурой ржавчины, септориоза, фузариоза колоса, колорадского жука, фитофтороза.
Статистические данные о чрезвычайных ситуациях
Общие показатели чрезвычайных ситуаций за 2004 год. На территории Российской Федерации произошло 1 134 чрезвычайных ситуации (ЧС), в том числе локальных – 750, местных – 292, территориальных – 81, региональных – 8, федеральных – 3. В результате ЧС погибло 2 459 человек, пострадало 23 182 человека.
Наибольшее количество ЧС произошло в Центральном (216), Сибирском (201), Северо-Западном (197) и Приволжском (167) федеральных округах.
Показатели по видам чрезвычайных ситуаций. Произошло 863 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 1 930 человек, пострадало 3 504 человека.
Количество ЧС природного характера составило 231. В них погибло 27 человек, пострадало 16 475 человек.
Всего в 2004 г. произошло 28 биолого-социальных ЧС, в которых погибло 6 человек, пострадал 2 331 человек.
На территории Российской Федерации совершено 12 крупных террористических акций, вследствие которых погибло 496 человек, пострадало 872 человека.
Общие сведения о ЧС, происшедших на территории Российской Федерации в 2004 г., представлены в табл. 1.1, 1.2 и 1.3.
Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории Российской Федерации в 2004 г. и в 2003 г., представлена в табл. 1.4.
 |
Структура количественных показателей ЧС, происшедших на территории Российской Федерации в 2004 г., по их видам приведена на рис. 1.1, а число погибших и пострадавших – на рис.1.2 и 1.3.
Рис. 1.1. Структура количественных показателей ЧС по их видам
Таблица 1.1
Сведения о чрезвычайных ситуациях, происшедших на территории Российской Федерации в 2004 г.
|
Чрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновения | Масштабность ЧС | Число, чел. | |||||||||||||||||
| Всего | локальных | местных | территориальных | региональных | федеральных | трансграничных | погибших | пострадавших | |||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||||||||||
| Техногенные ЧС | 863 | 719 | 128 | 14 | 2 | 0 | 0 | 1 930 | 3 504 | ||||||||||
| Аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов | 4 | 0 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||
| Аварии и крушения поездов метрополитена | 2 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 | |||||||||||
| Аварии грузовых и пассажирских судов | 19 | 12 | 5 | 2 | 0 | 0 | 0 | 25 | 142 | ||||||||||
| Авиационные катастрофы | 35 | 29 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 62 | 54 | ||||||||||
| ДТП с тяжкими последствиями* | 116 | 92 | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 | 480 | 683 | ||||||||||
| Аварии на магистральных трубопроводах
и внутрипромысловых нефтепроводах |
55 | 32 | 20 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | ||||||||||
| Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов,
взрывчатых веществ |
22 | 22 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||||||||||
| Аварии с выбросом аварийно химически опасных
веществ (АХОВ) |
21 | 16 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | 129 | ||||||||||
| Аварии с выбросом радиоактивных веществ (РВ) | 4 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||
| Аварии с выбросом опасных биологических веществ (ОБВ) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||
| Внезапное обрушение производственных зданий,
сооружений, пород |
9 | 8 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 12 | 25 | ||||||||||
| Обрушение зданий и сооружений жилого,
социально-бытового и культурного назначения |
3 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 29 | 131 | ||||||||||
| Аварии на электроэнергетических системах | 8 | 4 | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 481 | ||||||||||
| Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения | 11 | 3 | 3 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||
| Аварии на тепловых сетях в холодное время года | 13 | 1 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 756 | ||||||||||
| Гидродинамические аварии | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||
| Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных и сельскохозяйственных объектов |
11 | 7 | 4 | 0 | 0 | 0 | 69 | 65 |
|
Окончание табл. 1.1 |
|||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Взрывы в зданиях, сооружениях жилого и социально-бытового назначения |
19 |
15 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
96 |
186 |
|
Пожары на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов |
27 |
18 |
8 |
1 |
0 |
0 |
0 |
31 |
49 |
|
Пожары в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения |
483 |
454 |
28 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 123 |
795 |
|
Крупные террористические акции |
12 |
1 |
5 |
5 |
0 |
1 |
0 |
496 |
872 |
|
Природные ЧС |
231 |
23 |
140 |
60 |
6 |
2 |
0 |
27 |
16 475 |
|
Землетрясения**, извержения вулканов |
28 |
1 |
17 |
9 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи) |
2 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
199 |
|
Повышение уровня грунтовых вод |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные метели |
20 |
4 |
11 |
5 |
0 |
0 |
0 |
4 |
267 |
|
Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град |
33 |
2 |
15 |
9 |
5 |
2 |
0 |
2 |
1 166 |
|
Снежные лавины |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Заморозки, засуха |
5 |
0 |
3 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение моря, напор льдов, обледенение судов) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Отрыв прибрежных льдов |
9 |
7 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
547 |
|
Опасные гидрологические явления |
40 |
5 |
24 |
11 |
0 |
0 |
0 |
8 |
13 253 |
|
Крупные природные пожары*** |
94 |
3 |
68 |
23 |
0 |
0 |
0 |
12 |
1 043 |
|
Биолого-социальные ЧС |
28 |
7 |
19 |
2 |
0 |
0 |
0 |
6 |
2 331 |
|
Инфекционная заболеваемость людей |
25 |
5 |
18 |
2 |
0 |
0 |
0 |
6 |
2 331 |
|
Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных |
3 |
2 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Итого |
1 134 |
750 |
292 |
81 |
8 |
3 |
0 |
2 459 |
23 182 |
|
* Автомобильные катастрофы, в которых погибло 5 и более человек |
|||||||||
|
** Землетрясения и извержения вулканов, приведшие к возникновению ЧС |
|||||||||
|
*** Природные пожары, площадь очагов которых составляет 25 га и более для наземной охраны лесов и 200 га и более для авиационной охраны лесов |
Таблица 1.2
Данные о пожарах в Российской Федерации за 2004 г.
|
Наименование показателя |
Значение |
|
Количество пожаров |
231 486 |
|
Потери, тыс. руб. |
101 718 776 |
|
Ущерб, тыс. руб. |
5 839 195 |
|
Погибло на пожарах, чел. |
18 377 |
|
в том числе детей |
701 |
|
Травмировано при пожарах, чел. |
13 673 |
|
Уничтожено строений, ед. |
64 890 |
|
Погибло скота, голов |
3 544 |
|
Уничтожено техники, ед. |
8 036 |
|
Спасено на пожарах, чел. |
97 944 |
|
Крупные пожары |
|
|
Количество пожаров |
49 |
|
Потери, тыс. руб. |
764 401 |
|
Ущерб, тыс. руб. |
438 829 |
|
Погибло на пожарах, чел. |
0 |
|
Травмировано при пожарах, чел. |
0 |
|
Пожары с групповой гибелью людей |
|
|
Количество пожаров |
34 |
|
Потери, тыс. руб. |
10 904 |
|
Ущерб, тыс. руб. |
626 |
|
Погибло на пожарах, чел. |
191 |
|
Травмировано при пожарах, чел. |
162 |
Чрезвычайные ситуации, происшедшие в 2004 г. в субъектах Российской Федерации
|
Субъекты Российской Федерации |
Техногенные ЧС и теракты |
Природные ЧС |
Биолого-социальные ЧС |
ЧС всех видов |
Число, чел. |
|
|
погибших |
пострадавших |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Приволжский федеральный округ |
149 |
14 |
4 |
167 |
363 |
805 |
|
Республика Башкортостан |
13 |
0 |
0 |
13 |
33 |
65 |
|
Республика Марий Эл |
6 |
1 |
0 |
7 |
19 |
38 |
|
Республика Мордовия |
3 |
0 |
2 |
5 |
11 |
98 |
|
Республика Татарстан |
13 |
1 |
0 |
14 |
58 |
14 |
|
Удмуртская Республика |
11 |
2 |
1 |
14 |
25 |
104 |
|
Чувашская Республика |
9 |
1 |
0 |
10 |
23 |
44 |
|
Кировская область |
5 |
0 |
0 |
5 |
9 |
13 |
|
Оренбургская область |
13 |
1 |
1 |
15 |
23 |
15 |
|
Пензенская область |
3 |
1 |
0 |
4 |
8 |
1 |
|
Пермская область |
20 |
2 |
0 |
22 |
34 |
162 |
|
Самарская область |
18 |
0 |
0 |
18 |
49 |
74 |
|
Саратовская область |
9 |
4 |
0 |
13 |
19 |
148 |
|
Ульяновская область |
3 |
1 |
0 |
4 |
17 |
1 |
|
Нижегородская область |
23 |
0 |
0 |
23 |
35 |
28 |
|
Уральский федеральный округ |
71 |
44 |
6 |
121 |
173 |
1 739 |
|
Курганская область |
1 |
3 |
0 |
4 |
21 |
1 045 |
|
Свердловская область |
36 |
11 |
4 |
51 |
75 |
373 |
|
Тюменская область |
7 |
1 |
0 |
8 |
18 |
3 |
|
Челябинская область |
13 |
11 |
1 |
25 |
24 |
31 |
|
Ханты-Мансийский АО |
11 |
17 |
1 |
29 |
19 |
189 |
|
Ямало-Ненецкий АО |
3 |
1 |
0 |
4 |
16 |
98 |
|
Сибирский федеральный округ |
161 |
36 |
4 |
201 |
472 |
11 328 |
|
Республика Алтай |
1 |
6 |
1 |
8 |
2 |
3 202 |
|
Алтайский край |
22 |
2 |
0 |
24 |
60 |
929 |
|
Кемеровская область |
29 |
1 |
1 |
31 |
119 |
5 416 |
|
Новосибирская область |
13 |
0 |
1 |
14 |
36 |
268 |
|
Омская область |
17 |
4 |
0 |
21 |
43 |
15 |
|
Томская область |
6 |
2 |
0 |
8 |
11 |
400 |
|
Республика Тыва |
7 |
1 |
0 |
8 |
34 |
216 |
|
Продолжение табл. 1.3 |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Республика Хакасия |
3 |
0 |
0 |
3 |
8 |
0 |
|
Красноярский край |
16 |
5 |
0 |
21 |
28 |
4 |
|
Таймырский АО |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Эвенкийский АО |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
Республика Бурятия |
5 |
11 |
1 |
17 |
26 |
63 |
|
Иркутская область |
24 |
2 |
0 |
26 |
57 |
29 |
|
Читинская область |
17 |
2 |
0 |
19 |
48 |
786 |
|
Агинский Бурятский АО |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
Усть-Ордынский Бурятский АО |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Дальневосточный федеральный округ |
51 |
61 |
2 |
114 |
82 |
1 975 |
|
Приморский край |
5 |
5 |
0 |
10 |
10 |
2 |
|
Хабаровский край |
10 |
6 |
0 |
16 |
16 |
80 |
|
Амурская область |
2 |
7 |
2 |
11 |
4 |
183 |
|
Камчатская область |
9 |
7 |
16 |
20 |
14 |
|
|
Магаданская область |
1 |
1 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
Сахалинская область |
9 |
8 |
0 |
17 |
8 |
68 |
|
Еврейская автономная область |
0 |
13 |
0 |
13 |
0 |
0 |
|
Корякский АО |
1 |
2 |
0 |
3 |
0 |
94 |
|
Чукотский АО |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
Республика Саха (Якутия) |
14 |
11 |
0 |
25 |
24 |
1 534 |
|
Северо-Западный федеральный округ |
165 |
30 |
2 |
197 |
367 |
1 496 |
|
Республика Карелия |
9 |
2 |
0 |
11 |
24 |
0 |
|
Архангельская область |
21 |
5 |
0 |
26 |
91 |
55 |
|
Вологодская область |
13 |
0 |
0 |
13 |
26 |
12 |
|
Ленинградская область |
29 |
6 |
0 |
35 |
58 |
236 |
|
г. Санкт-Петербург |
19 |
1 |
0 |
20 |
33 |
122 |
|
Мурманская область |
9 |
0 |
0 |
9 |
17 |
20 |
|
Новгородская область |
22 |
2 |
0 |
24 |
45 |
93 |
|
Псковская область |
14 |
1 |
2 |
17 |
28 |
347 |
|
Ненецкий АО |
3 |
0 |
0 |
3 |
4 |
4 |
|
Республика Коми |
22 |
11 |
0 |
33 |
32 |
34 |
|
Калининградская область |
4 |
2 |
0 |
6 |
9 |
573 |
|
Окончание табл. 1.3 |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Центральный федеральный округ |
207 |
5 |
4 |
216 |
496 |
1 299 |
|
Белгородская область |
2 |
0 |
0 |
2 |
1 |
10 |
|
Брянская область |
6 |
0 |
0 |
6 |
14 |
0 |
|
Владимирская область |
7 |
0 |
3 |
10 |
11 |
203 |
|
Воронежская область |
6 |
0 |
0 |
6 |
11 |
44 |
|
Ивановская область |
11 |
1 |
0 |
12 |
17 |
232 |
|
Калужская область |
3 |
0 |
0 |
3 |
10 |
0 |
|
Костромская область |
5 |
1 |
0 |
6 |
9 |
13 |
|
Курская область |
3 |
0 |
0 |
3 |
4 |
1 |
|
Липецкая область |
8 |
0 |
0 |
8 |
11 |
40 |
|
Московская область |
63 |
0 |
0 |
63 |
124 |
83 |
|
Орловская область |
5 |
1 |
0 |
6 |
15 |
106 |
|
Рязанская область |
9 |
1 |
0 |
10 |
18 |
13 |
|
Смоленская область |
5 |
0 |
0 |
5 |
12 |
0 |
|
Тамбовская область |
3 |
0 |
0 |
3 |
8 |
1 |
|
Тверская область |
8 |
0 |
0 |
8 |
19 |
24 |
|
Тульская область |
3 |
0 |
1 |
4 |
55 |
85 |
|
Ярославская область |
13 |
0 |
0 |
13 |
28 |
14 |
|
г. Москва |
47 |
1 |
0 |
48 |
129 |
430 |
|
Южный федеральный округ |
71 |
41 |
6 |
118 |
506 |
4 540 |
|
Республика Адыгея |
0 |
5 |
0 |
5 |
0 |
636 |
|
Республика Дагестан |
8 |
4 |
1 |
13 |
9 |
333 |
|
Республика Ингушетия |
1 |
2 |
0 |
3 |
2 |
8 |
|
Кабардино-Балкарская Республика |
4 |
0 |
0 |
4 |
9 |
63 |
|
Республика Калмыкия |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Карачаево-Черкесская Республика |
0 |
5 |
1 |
6 |
0 |
171 |
|
Республика Северная Осетия – Алания |
3 |
2 |
1 |
6 |
333 |
651 |
|
Чеченская Республика |
7 |
2 |
0 |
9 |
13 |
66 |
|
Краснодарский край |
17 |
10 |
2 |
29 |
33 |
1 512 |
|
Ставропольский край |
13 |
6 |
1 |
20 |
21 |
1 085 |
|
Астраханская область |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Волгоградская область |
10 |
4 |
0 |
14 |
21 |
15 |
|
Ростовская область |
8 |
1 |
0 |
9 |
65 |
0 |
Таблица 1.4
Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории Российской Федерации в 2004 г. и в 2003 г.
|
Чрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновения |
Количество ЧС |
Погибло, чел. |
Пострадало, чел. |
||||
|
2004 г. |
2003 г. |
% |
2004 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2003 г. |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
Техногенные ЧС |
863 |
518 |
66,60% |
1 930 |
891 |
3 504 |
4 948 |
|
Аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов |
6 |
7 |
-14,29% |
0 |
0 |
2 |
2 |
|
Аварии грузовых и пассажирских судов |
19 |
28 |
-32,14% |
25 |
17 |
142 |
113 |
|
Авиационные катастрофы |
35 |
31 |
12,90% |
62 |
103 |
54 |
31 |
|
ДТП с тяжкими последствиями* |
116 |
88 |
31,82% |
480 |
378 |
683 |
450 |
|
Аварии на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах |
55 |
48 |
14,58% |
0 |
3 |
4 |
11 |
|
Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ |
22 |
17 |
29,41% |
0 |
0 |
2 |
27 |
|
Аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ) |
21 |
34 |
-38,24% |
3 |
18 |
129 |
352 |
|
Аварии с выбросом радиоактивных веществ (РВ) |
4 |
3 |
33,33% |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Аварии с выбросом опасных биологических веществ (ОБВ) |
0 |
0 |
0,00% |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород |
9 |
9 |
0,00% |
12 |
15 |
25 |
59 |
|
Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения |
3 |
6 |
-50,00% |
29 |
5 |
131 |
160 |
|
Аварии на электроэнергетических системах |
8 |
12 |
-33,33% |
0 |
0 |
481 |
0 |
|
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения |
11 |
19 |
-42,11% |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
Аварии на тепловых сетях в холодное время года |
13 |
56 |
-76,79% |
0 |
0 |
756 |
1 452 |
|
Гидродинамические аварии |
1 |
2 |
-50,00% |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных и сельскохозяйственных объектов |
11 |
18 |
-38,89% |
69 |
39 |
65 |
97 |
|
Взрывы в зданиях, сооружениях жилого и социально-бытового назначения |
19 |
22 |
-13,64% |
96 |
18 |
186 |
295 |
|
Пожары на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов |
27 |
32 |
-15,63% |
31 |
28 |
49 |
79 |
|
Окончание табл. 1.4 |
|||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
Пожары в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения |
483 |
86 |
461,63% |
1 123 |
267 |
795 |
1 819 |
|
Террористические акции |
12 |
19 |
-36,84% |
496 |
252 |
872 |
916 |
|
Природные ЧС |
231 |
286 |
-19,23% |
27 |
18 |
16 475 |
8 971 |
|
Землетрясения**, извержения вулканов |
28 |
21 |
33,33% |
0 |
0 |
0 |
1 442 |
|
Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи) |
2 |
2 |
0,00% |
0 |
0 |
199 |
620 |
|
Повышение уровня грунтовых вод |
0 |
0 |
0,00% |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные метели |
20 |
13 |
53,85% |
4 |
9 |
267 |
43 |
|
Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град |
33 |
32 |
3,13% |
2 |
9 |
1 166 |
4 047 |
|
Снежные лавины |
0 |
1 |
-100,00% |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Заморозки, засуха |
5 |
8 |
-37,50% |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение на море, напор льдов, обледенение судов) |
0 |
0 |
0,00% |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Отрыв прибрежных льдов |
9 |
14 |
-35,71% |
1 |
0 |
547 |
881 |
|
Опасные гидрологические явления |
40 |
18 |
122,22% |
8 |
0 |
13 253 |
1 938 |
|
Крупные природные пожары*** |
94 |
177 |
-46,89% |
12 |
0 |
1 043 |
0 |
|
Биолого-социальные ЧС |
28 |
15 |
86,67% |
6 |
0 |
2 331 |
796 |
|
Инфекционная заболеваемость людей |
25 |
12 |
108,33% |
6 |
0 |
2 331 |
796 |
|
Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных |
3 |
3 |
0,00% |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями |
0 |
0 |
0,00% |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Итого |
1 134 |
838 |
35,32% |
2 459 |
1 161 |
23 182 |
15 631 |
|
* Автомобильные катастрофы, в которых погибло 5 и более человек |
|||||||
|
** Землетрясения и извержения вулканов, приведшие к возникновению ЧС |
|||||||
|
*** Природные пожары, площадь очагов которых составляет 25 га и более для наземной охраны лесов и 200 га и более для авиационной охраны лесов |
 |
 |
Структура количественных показателей пострадавших по видам ЧС
На рис. 1.4–1.11 представлены количественные показатели ЧС в 2004 г. по федеральным округам и субъектам Российской Федерации.
Наибольшее количество ЧС техногенного характера
зарегистрировано в Центральном (207, включая г. Москву), Северо-Западном (165, включая Калининградскую область) и Сибирском (161) федеральных округах; ЧС природного характера – в Дальневосточном (61), Уральском (44) и Южном (41) федеральных округах, биолого-социальных ЧС – в Уральском (6) и Южном (6) федеральных округах.
В субъектах Российской Федерации наибольшее количество пострадавших от ЧС: в Кемеровской области (5 416 человек), Республике Алтай (3 202 человека), Республике Саха (Якутия) 1 534 человека), Краснодарском (1 512 человек) и Ставропольском (1 085 человек) краях. О наибольшем экономическом ущербе от ЧС заявили: Курганская область (2 765 млн. рублей), Ставропольский (1 385 млн. рублей) и Краснодарский (1 104 млн. рублей) края, Оренбургская (1 052 млн. рублей), Тамбовская (774 млн. рублей), Омская (751 млн. рублей), Камчатская (613 млн. рублей), Мурманская (434 млн. рублей), Костромская (245 млн. рублей) и Калининградская (209 млн. рублей) области, а также г. Москва (205 млн. рублей).
Рис. 1.4. Распределение количества чрезвычайных ситуаций в 2004 г.
по федеральным округам
Рис. 1.5. Распределение количества чрезвычайных ситуаций в 2004 г.
в Центральном федеральном округе
Рис. 1.6. Распределение количества чрезвычайных ситуаций в 2004 г.
в Северо-Западном федеральном округе
Рис. 1.7. Распределение количества чрезвычайных ситуаций в 2004 г.
в Приволжском федеральном округе
Рис. 1.8. Распределение количества чрезвычайных ситуаций в 2004 г.
в Уральском федеральном округе
Рис. 1.9. Распределение количества чрезвычайных ситуаций в 2004 г.
в Сибирском федеральном округе
Рис. 1.10. Распределение количества чрезвычайных ситуаций в 2004 г.
в Дальневосточном федеральном округе
Рис. 1.11. Распределение количества чрезвычайных ситуаций в 2004 г.
в Южном федеральном округе
Техногенные чрезвычайные ситуации
В 2004 г. на промышленных объектах
произошло 11 (в 2003 г. – 18) случаев, приведших к ЧС, связанным с взрывами в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных и сельскохозяйственных объектов, аварий с выбросом АХОВ – 21 (в 2003 г. их было 34).
Аварийность возросла на предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в Краснодарском крае, Свердловской, Кемеровской и Московской областях. Количественные показатели аварийности в 2004 г. увеличились в 34 субъектах Российской Федерации.
Общее количество подведомственных Минпромэнерго России потенциально опасных объектов превысило в настоящее время 22 тысячи из них более 12,5 тысяч входят в систему Росэнерго. Это взрывопожаро-, пожаро-, химически и радиационно опасные объекты, которые являются источниками возможных техногенных ЧС. Риск их возникновения увеличивается из-за старения и изношенности основных производственных фондов. В электроэнергетике они составляют около 60 %, в газовой промышленности – 70 %, в нефтяной промышленности – 80 %.
Всего в промышленном, оборонно-промышленном и топливно-энергетическом комплексах в течение 2004 г. произошло 96 аварий, из них на объектах Росэнерго 73 (в 2003 г. – 84); ориентировочный материальный ущерб от них составил более 1991,28 млн. рублей, в том числе: в угольной промышленности – 653,807 млн. рублей, в электроэнергетике – 252,366 млн. рублей. Большинство ЧС носило локальный характер – 89 (88 %), местных – 4 (7 %), территориальных – 3 (5 %).
На объектах газовой промышленности зафиксировано 37 аварий, в том числе: 34 – на линейных частях газопроводов; 3 – на промышленных объектах, в том числе двух крупных: на Гелиевом заводе ООО «Оренбурггазпром» (дефект фланцевого соединения и ошибка в проекте, что повлекло за собою разгерметизацию на трубопроводе бутана с последующим возгоранием и взрывом, в результате 1 человек погиб, 10 человек пострадало, материальный ущерб составил 950 млн. рублей); на Омском филиале ОАО «СГ-Транс» (взрыв газовоздушной смеси с возгоранием в цехе автоматического наполнения баллонов, пострадало 4 человека).
Аварии, происшедшие на объектах Минпромэнерго России носили, в основном, локальный характер, однако их последствиями явились погибшие и пострадавшие люди (только на объектах Росэнерго 144 человека погибло, 1 229 человек пострадало).
Доминирующими причинами аварийности являются длительная эксплуатация технологического оборудования и высокая степень его износа, коррозия металла труб, а также некачественное проведение строительно-монтажных и сварочных работ, дефекты труб и оборудования.
Имели место аварии, связанные с нарушением персоналом объектов правил эксплуатации и техники безопасности; сохранилась доля аварий в результате диверсий – 5 (ОАО «Газпром»).
На объектах электроэнергетики в истекшем году произошло 5 аварий (в 2003 г. – 17), в том числе связанных с воздействием сверхрасчетных ветровых нагрузок – 2 (Объединенная энергосистема Сибири); дважды отмечались повреждения турбогенераторов (по 800 МВт каждый) на Нижневартовской и Пермской ГРЭС из-за дефектов их изготовления.
На объектах газовой промышленности, как и в предыдущие годы, из-за резкого ухудшения погодных условий, связанных с сильными шквалистыми ветрами, ливневыми дождями и обледенениями, нарушалось газоснабжение восточных и южных регионов России в результате повреждения объектов газоснабжения ОАО «Росгазификация».
На предприятиях гражданских отраслей промышленности Роспрома (горнорудной, металлургической и других отраслей), эксплуатирующих опасные производственные объекты, в 2004 г. произошло 213 аварий, что на 6 больше, чем в 2003 г. Наибольшее количество погибших и пострадавших, по-прежнему, отмечается в угольной промышленности. Так, в 2004 г. в этой отрасли произошел 121 несчастный случай со смертельным исходом (50 – в 2003 г.). Анализ показал, что основными причинами аварий на промышленных объектах в 2004 г., как и в предыдущие годы, являются следующие:
в нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности:
коррозия металла труб и повреждение трубопроводов или конструкций резервуаров (возрастной состав промысловых трубопроводов: до 15 лет – 63 %, более 15 лет – 37 % при фактическом сроке службы – 20 лет);
несанкционированные врезки сторонних лиц;
нарушение обслуживающим персоналом техники безопасности и правил пожарной безопасности;
конструктивные недоработки и некачественный ремонт оборудования; заводской дефект труб;
брак, допущенный в ходе строительно-монтажных работ, и нарушение их норм подрядными организациями др.
в газовой промышленности:
стресс-коррозия;
несанкционированное проведение различными вневедомственными организациями земляных работ в охранных зонах газопроводов без учета минимальных (безопасных) расстояний от оси трубопровода.
в угольной промышленности:
аварии в шахтах (взрывы метана и угольной пыли, пожары и обрушение горных пород, недостаточно квалифицированное крепление различного оборудования и замена крепи, а также сложные условия работы комбайнов в забоях);
пожары в шахтах, вызванные возгоранием конвейерной ленты, электрооборудования, а также подрывами угля;
другие аварийные ситуации, которые могут привести к весьма тяжелым последствиям (инверсия воздуха в угольный разрез, отключение электроэнергии в шахтах).
в электроэнергетике:
нарастание объемов выработавшего ресурс оборудования;
отсутствие бюджетного финансирования на строительство новых электростанций;
крайне напряженная обстановка с обеспечением электростанций топливом;
расположение объектов энергетики на территориях с неблагоприятными природными условиями (в зонах сейсмической активности, северных районах);
концентрация производственных мощностей на ограниченной площади и в непосредственной близости к городам и населенным пунктам;
просчеты в проектировании, неудовлетворительное качество и недоделки строительных и монтажных работ на вновь вводимых объектах и др.
Обрушение зданий и сооружений. Общее количество обрушений зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения, в сравнении с 2003 г., уменьшилось вдвое (с 6 в 2003 г. до 3 в 2004 г.), по производственным зданиям изменений не произошло. Наиболее тяжелая ЧС произошла 14 февраля 2004 г. в Москве.
В результате внезапного обрушения купола аквапарка «Трансвааль-Парк» погибло в ЧС 25 человек, 113 госпитализировано с травмами различной степени тяжести. В поисково-спасательных работах принимало участие 1 520 человек, 186 единиц техники и 5 поисковых собак (в том числе от МЧС России – 1 159 человек, 101 ед. техники, 5 собак).
Гидротехнические сооружения. Количество крупных гидродинамических аварий уменьшилось: 1 авария в 2004 г. против 2 в 2003 г.
Результаты декларирования 277 судоходных гидротехнических сооружений (ГТС) показывают, что судоходные гидротехнические сооружения в основном имеют длительные сроки эксплуатации. Так, в ФГУП «Канал имени Москвы» значительная часть сооружений эксплуатируется более 65 лет, на Волго-Донском канале – более 50 лет, на Волге и Каме – 35-40 лет. По результатам проверок 68 (24,5 %) судоходных гидротехнических сооружений имеют нормальный уровень безопасности, 183 (66,1 %) – пониженный уровень безопасности, 23 (8,3 %) – неудовлетворительный уровень безопасности, 3 (1,1 %) – опасный уровень безопасности.
Всего на территории Российской Федерации из 26 426 гидротехнических сооружений, инвентаризированных МПР России, 1 340 ГТС остаются «ничейными». Наибольшее количество бесхозных ГТС зафиксировано в Смоленской (221), Калужской (102), Ленинградской, Саратовской областях и Красноярском крае (25). В зонах вероятности «большой воды» больше всего ГТС с установленным хозяином, требующих срочного капремонта, реконструкции или ликвидации, находится в Пензенской (275), Калужской (185), Смоленской (180), Саратовской (70), Новгородской (58) областях и Красноярском крае (67).
Железнодорожный транспорт.
Железнодорожный транспорт общего пользования является потенциальным источником возникновения ЧС с большим числом пострадавших, значительным материальным ущербом, наступлением неблагоприятных экологических и санитарно-гигиенических последствий.
К основным факторам риска на железнодорожном транспорте относятся:
перевозки большого количества (более 300 млн.
т) опасных грузов;
перевозки легковоспламеняющихся жидкостей и сжиженных газов, взрывчатых материалов и других особо опасных грузов;
перевозки основного объема радиоактивных и ядерных материалов, в том числе всех объемов отработавшего ядерного топлива;
относительно невысокий, но не исключенный полностью, риск появления значительного количества пострадавших людей;
уязвимость от угроз совершения террористических акций и диверсий.
Рост грузооборота в 2004 г., по сравнению с 2003 г., составил 5,7 %, а объем пассажирских перевозок возрос более чем на 3 %. При указанном увеличении объема работы железнодорожного транспорта реализация комплекса организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности движения позволила уменьшить число крушений поездов с 6 (в 2003 г.) до 4 (в 2004 г.).
В 2004 г. был достигнут абсолютный результат: при перевозке более 1 млрд. пассажиров – не было ни одного погибшего или пострадавшего.
На железнодорожном транспорте за 2004 г. произошло 4 ЧС местного масштаба (крушения и аварии), погибших и пострадавших не было. Материальный ущерб оценивается в 18,7 млн. рублей.
Время полного перерыва движения поездов в результате крушений и аварий сократилось с 77 часов в 2003 г. до 28 часов в 2004 г. (в 2,9 раза).
Воздушный транспорт. В течение 2004 г. по данным Минтранса России на гражданских воздушных судах Российской Федерации произошло 17 авиационных происшествий, в том числе 6 катастроф, в которых погибло 50 человек. За аналогичный период 2003 г. произошло 9 авиационных происшествий, в том числе 2 катастрофы, в которых погибло 29 человек.
В отчетном году авиационных происшествий с самолетами 1-3 класса не было (в 2003 г. – произошли две аварии с самолетами 2-го класса).
В целом по парку воздушных судов аварийность в 2004 г. (в сравнении с 2003 г.) увеличилась за счет аварийности вертолетов (15 из 17 авиационных происшествий, в том числе 5 из 6 катастроф) и самолетов 4-го класса (Ан-2) при выполнении авиационных работ. Общее число авиационных происшествий возросло в 1,89; катастроф – в 3 раза.
Наиболее неблагоприятное положение с обеспечением безопасности полетов сложилось в авиакомпаниях, подконтрольных Приобскому МТУ ВТ Минтранса России, где произошло 4 авиационных происшествия, в том числе 3 катастрофы. Происшедшие в ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ООО АТК «Ямал» авиационные происшествия имели самые тяжелые последствия – погибло в общей сложности 40 человек.
Помимо авиационных происшествий в 2004 г. произошло 912 инцидентов и 69 повреждений воздушных судов на земле.
В настоящее время созданы и функционируют 16 региональных центров поиска и спасания гражданской авиации. В 2004 г. на воздушном транспорте выполнено 29 поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ. Спасено 610 пассажиров и 93 члена экипажа воздушных судов.
Особо тяжелые последствия имели происшедшие 24 августа 2004 г. вследствие террористических акций два чрезвычайных происшествия с самолетами Ту-154 RA-85556 авиакомпании «Сибирь» и Ту-134 RA-65080 авиакомпании «Волга-Авиаэкспресс», в результате которых погибло 90 человек (17 членов экипажа и 73 пассажира). Эти чрезвычайные происшествия еще раз подчеркивают необходимость решения существующих проблем в области обеспечения авиационной безопасности, в том числе в части подготовки инспекторов для проведения психологического тестирования пассажиров, должного взаимодействия обеспечивающих регистрацию и досмотр служб по инициированию личного досмотра подозрительных пассажиров, а также оснащения пунктов досмотра необходимыми техническими средствами досмотра пассажиров, позволяющими выявлять взрывчатые вещества.
Водный транспорт. В течение 2004 г. на водном транспорте произошло 166 аварийных случаев на море и транспортных происшествий на внутренних водных путях. В результате этих транспортных происшествий погибло 20 человек.
В 2004 г. на морском транспорте России имели место 57 аварийных происшествий (в 2003 г. – 56 происшествий).
Анализ аварийных случаев на море, происшедших с судами, плавающими под флагом Российской Федерации, в 2004 г.
показывает, что общее количество аварийных случаев, происшедших с судами, по сравнению с данными 2003 г., увеличилось на 14 % (в 2004 г. произошло 48 аварийных случаев, в 2003 г. – 42).
На 17 % увеличилось количество тяжелых аварийных случаев – кораблекрушений (в 2004 г. – 7, в 2003 г. – 6), связанных с гибелью судов и экипажей. В результате тяжелых аварийных происшествий с судами на море увеличилось количество случаев гибели людей (в 2004 г. погибло 7 человек, 1 человек получил ранение, в 2003 г. – погибших нет, 1 человек получил ранение).
В 4 раза увеличилось количество аварийных случаев, классифицированных как авария (в 2004 г. – 4 аварии, в 2003 г. – 1 авария).
Увеличилось на 5,7 % количество аварийных случаев, классифицированных как аварийное происшествие (в 2004 г. произошло 37 аварийных происшествий, в 2003 г. – 35).
Навигационные происшествия составляют 69,4 % аварийных случаев (столкновения, навалы, посадки на мель). Все 7 кораблекрушений (100 %) и 3 из 4 аварий (75 %) относятся к навигационным происшествиям.
Анализ аварийности на морском транспорте показывает, что основными причинами большинства аварийных случаев являются ошибки экипажей судов. По этой причине произошло 75 % всех тяжелых происшествий с судами (кораблекрушения и аварии).
Большинство навигационных аварийных случаев связано с неудовлетворительной организацией штурманской службы на судах, невыполнением требований МППСС-72 в части наблюдения и недостаточным знанием судоводителями маневренных характеристик и возможностей судов, вследствие чего происходят навалы на причальные и другие гидротехнические сооружения.
Причины аварийных случаев, произошедших по техническим причинам, в основном обусловливаются нарушениями правил технической эксплуатации экипажами судов, изношенностью корпусных конструкций, судовых устройств и механизмов из-за общего старения транспортных судов. Средний возраст судов, плавающих под российским флагом, составляет более 20 лет.
Сопутствующими причинами роста количества аварийных случаев в 2004 г.
являются:
ослабление государственного портового контроля за безопасностью мореплавания со стороны капитанов морских портов;
снижение контроля со стороны судовладельческих организаций за безопасностью мореплавания на судах.
Анализ транспортных происшествий на внутренних водных путях показывает, что, по сравнению с 2003 г., общее количество транспортных происшествий увеличилось на 10,3 % (107 – в 2003 г., 118 – в 2004 г.).
Основными видами транспортных происшествий по-прежнему остаются: удары – 60 случаев (50,8 % от всех происшедших транспортных происшествий), посадка на мель – 36 (30,5 %), столкновение судов – 10 (8,5 %), затопление судов – 8 (6,8 %) и повреждение гидротехнических сооружений – 4 (3,4 % от общего количества транспортных происшествий).
Причинами транспортных происшествий в 92 случаях (78 %) являются невыполнение командным составом судов требований, установленных нормативными документами, судоводительские ошибки – 11 (9,3 %), неудовлетворительное содержание судоходных путей – 7 (6 %).
В навигацию 2004 г. на внутренних водах в 2,3 раза выросло количество транспортных происшествий на пассажирском флоте, что составляет 10 транспортных происшествий: 6 из них произошли во время несения вахты капитанами; из 10 случаев 6 произошло в светлое время суток. Все происшествия произошли при хорошей видимости.
Особый резонанс вызвала авария теплохода «Си баронесс», ударившего 1 ноября 2004 г. в нижние ворота Константиновского шлюза на р. Дон. В результате этой аварии был выведен из эксплуатации на 18 суток шлюз и прекращено транзитное судоходство на участке нижнего Дона (от Николаевского до Константиновского гидроузлов). В результате расследования был выявлен целый ряд нарушений российского законодательства, допущенных судовладельцем. По результатам этой аварии Ространснадзором принимается целый комплекс мер, направленных на недопущение подобных случаев.
За 2004 г. на судах внутреннего водного транспорта произошло 11 пожаров, погибло 10 человек (7 пожаров и 6 погибших в 2003 г.).
Пожары произошли по причинам: поджог – 1; нарушение правил пожарной безопасности при проведении огневых работ – 1; неисправность или нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электросетей и электрооборудования – 7; разрыв трубки масляной системы двигателя и попадание масла на раскаленные детали выхлопного коллектора – 1; нарушение правил пожарной безопасности при разгрузке бензина – 1.
Автомобильный транспорт. По данным МВД России в 2004 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 208 558 ДТП (в 2003 г. – 204 267), в которых погибло 34 506 и ранено 251 386 человек. Отмечен рост количества ДТП (+2,1 %) и числа раненых в них людей (+3,1 %), число погибших уменьшилось на 3,1 %. Рост количества ДТП отмечен в Дальневосточном, Северо-Западном, Сибирском, Уральском и Центральном федеральных округах. Основное количество ДТП (148 713 происшествий или 71,3 %) зарегистрировано в городах и населенных пунктах. На автомобильных дорогах вне городов и населенных пунктов произошло 59 175 ДТП (28,4 %), в результате которых смертельные травмы получили 18 из каждых 100 пострадавших.
Продолжает ухудшаться положение с обеспечением безопасности пассажирских перевозок. Количество ДТП, произошедших из-за нарушений «Правил дорожного движения» (ПДД) водителями автобусов, возросло на 12,1 %. Всего зарегистрировано 4 848 таких происшествий, в которых погибло 556 и ранено 6 964 человека. Особенно неблагополучно обстоит дело с транспортной дисциплиной водителей микроавтобусов «Газель» – количество ДТП по их вине возросло почти на треть (+32,1 %), а число погибших и раненых в них людей – на 39,3 % и 39,1 %, соответственно. При этом удельный вес ДТП из-за нарушений водителями таких автобусов транспортной дисциплины достаточно значителен и составляет 27,9 % от всех ДТП по вине водителей автобусов, а в Южном и Уральском федеральных округах 41,4 % и 37,1 %, соответственно.
Количество ДТП с особо тяжкими последствиями (в каждом из которых погибло 5 и более человек, либо пострадало 10 и более человек) увеличилось на 31,82 %.
В 2004 г. зарегистрировано 116 таких ДТП, в них погибло 480 и было ранено 683 человека. Максимальное количество этих происшествий произошло на территории Московской области (13), Краснодарского края и Свердловской области (по 9), в Республике Татарстан, Иркутской и Тульской областях (по 7), Самарской области (6). В среднем по стране в 2004 г. в расчёте на каждые 10 тысяч транспортных средств произошло 63 ДТП. Значительно выше этот показатель во Владимирской (110) и Архангельской (104) областях, Республике Бурятия (100), Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (97) и Республике Татарстан (95).
В расчете на каждые 100 тысяч жителей в целом по стране пришлось 200 ДТП. В ряде регионов степень риска граждан получить травмы в ДТП значительно превышает среднероссийский уровень – в Республике Алтай, Республике Хакасия, Московской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе значения данного показателя более чем в полтора раза выше, чем в среднем по России.
Увеличение количества происшествий на автомобильном транспорте происходит из-за существенного увеличения автомобильного парка страны, ненадлежащего транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, несоответствия интенсивности движения и пропускной способности улиц и дорог, а также недисциплинированности участников движения.
Самым массовым видом происшествий являются наезды на пешеходов (43,5 %), почти третью часть (29,3 %) всех ДТП составили столкновения транспортных средств. Свыше трёх четвертей (78,8 %) всех ДТП произошло из-за нарушений ПДД водителями транспортных средств. Достаточно высок удельный вес ДТП (24,4 %), сопутствующими условиями совершения которых явились неудовлетворительные дорожные условия.
Магистральный трубопроводный транспорт. В минувшем году увеличилось количество аварий на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах – 55 (48 в 2003 г.).
Так, 20 июня 2004 г. на магистральном нефтепроводе «Тихорецк-Баку» произошел взрыв с розливом нефтепродуктов и их последующим горением.
Жертв и пострадавших нет. К работам привлекалось 102 человека и 15 единиц техники (в том числе от МЧС России – 26 человек и 7 единиц техники).
В Горнозаводском районе Пермской области 15 ноября 2004 г. произошел порыв нитки газопровода «Уренгой-Центр-2» (РАО «Газпром») с последующим возгоранием. Пострадавших нет.
Основной причиной возникновения ЧС является высокая степень износа магистральных трубопроводов (около 73 %).
Пожары. За восемь последних лет число пожаров сократилось. Снижение этого показателя можно объяснить общим состоянием экономики, сокращением числа работающих предприятий. В 2004 г. тенденция снижения числа пожаров сохранилась. Их число уменьшилось на 7 803 пожаров или на 3,3 %.
За последние годы сокращение числа пожаров наблюдалось по всем объектам и отраслям экономики страны. В 2004 г. на 5,3 % сократилось число пожаров в зданиях производственного назначения, на 6,9 % – в зданиях торговых предприятий, на 8 % – в зданиях общественного назначения, на 3,4 % – в зданиях жилого сектора.
В абсолютных значениях ущерб от пожаров в 2004 г. вырос на 40,2 %, по сравнению с предыдущим годом, а в сопоставимых ценах – на 22,5 %.
В 2004 г. показатель гибели людей при пожарах снизился на 4,7 % или на 904 человека.
В сельской местности Российской Федерации проживает 23 % населения, но на эту долю приходится 76,3 тысяч или 32,9 % всех пожаров в стране, 7 853 человека погибает, что составляет уже 43,7 % от общего числа погибших.
Основными причинами, способствовавшими гибели людей при пожарах на протяжении последних лет, остается: их неаккуратное обращение с огнем в состоянии алкогольного опьянения, болезни, преклонный возраст и состояние сна. В 2004 году они составили: состояние алкогольного опьянения – 48,75 %; болезнь, преклонный возраст, инвалидность – 16,2 %, состояние сна – 10 %; прочие – 23,7 %.
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения. Количество крупных аварий в системах ЖКХ, приведших к ЧС, сократилось, в сравнении с 2003 г., на 42,11 % (с 19 в 2003 г.
до 11 в 2004 г.).
Основными причинами возникновения аварий на коммунальных системах жизнеобеспечения являлись:
постоянный дефицит топлива, а также отключение организаций ЖКХ от энергоснабжения вследствие неудовлетворительного финансового состояния этих организаций;
недостаточная квалификация персонала на объектах теплоэнергетики и водоснабжения;
предельная (более 60 %) изношенность основных фондов ЖКХ;
негативное влияние климатических условий на эксплуатацию объектов ЖКХ;
неудовлетворительная работа по локализации обрывов электропроводов подразделениями и организациями РАО «ЕЭС России».
Террористические акции. Анализ совершенных в последние годы террористических акций свидетельствует о том, что наиболее вероятными целями преступных посягательств со стороны террористических организаций могут стать критически важные объекты (объекты, отнесенные к важным, особо важным государственным объектам, а также военные, специальные объекты, объекты социальной инфраструктуры, имеющие значение для обеспечения безопасности страны, государственного и местного самоуправления, жизнедеятельности граждан и работы организаций).
Отмечается, что претерпевают изменения и формы совершения преступлений. Террористами все чаще осуществляются акции, направленные на причинение максимально разрушительных действий, в том числе с использование террористов-смертников.
На протяжении нескольких лет наблюдается тенденция увеличения количества совершенных преступлений террористического характера. Так, если в 2002 г. их было совершено 7 301, в 2003 г. – 8 664 (+18,7 %), то в 2004 г. – уже 9 523 (+9,9 %).
Террористические акции произошли в республиках Северная Осетия – Алания, Дагестан, Ингушетия, Чеченская Республика, в Краснодарском и Ставропольском краях, г. Москве.
Хотя число крупных террористических акций в 2004 г. и сократилось до 12, по сравнению с 19 в 2003 г., однако последствия их носили более тяжелый характер: погибло 496 человек (в 2003 г. – 252 человека).
Сельское хозяйство. Информация о количестве ЧС в агропромышленном комплексе (АПК) и размерах нанесенного ими ущерба в целом по Российской Федерации представлена в табл. 1.5.
В 2004 г. наибольший ущерб нанесен ЧС, источниками которых были: засуха (63,1 %), вымокание растений (6,3 %), град (16,5 %), землетрясение (0,1 %), паводок (0,2 %), сильный ветер (10,2 %), сильный дождь (3,2 %), ящур (эпизоотия) (0,4 %). В табл.1.5.представлены данные о ЧС в АПК за 2004 г.
Таблица 1.5
Сведения о чрезвычайных ситуациях в АПК,
происшедших в Российской Федерации в 2004 г.
|
Чрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновения |
Масштабность чрезвычайных ситуаций |
|||||
|
федеральные |
региональные |
территориальные |
местные |
локальные |
Всего |
|
|
Природные ЧС |
1 |
1 |
25 |
0 |
0 |
27 |
|
в том числе: |
|
|||||
|
- засухи |
0 |
1 |
3 |
0 |
0 |
4 |
|
- осадки (сильный дождь) |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
- град |
0 |
0 |
7 |
0 |
0 |
7 |
|
- сильный ветер |
1 |
0 |
10 |
0 |
0 |
11 |
|
- наводнения |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
- землетрясения |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
- вымокание растений |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
2 |
|
Биолого-социальные ЧС |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
|
Инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных: ящур (эпизоотии) |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
|
Всего |
1 |
1 |
25 |
1 |
0 |
28 |
